近年来，我们坚持把加强和创新社会管理作为改善发展环境的重要工作来抓，紧盯关键环节，创新管理举措，特别在流动人口管理和在外乐清人党建、社会治安管理等方面，作了有益积极的探索，有力地提升了社会管理科学化水平，营造了政通人和、风正劲足、和谐稳定的良好局面。

　　乐清市是个人口大进大出的县级市，全市户籍人口124.05万，外来人口77.5万，外出人口30多万，出去的很多当老板，有的是精英；进来的，大部分都是努力工作、积极赚钱的劳动者，但文化程度普遍偏低。在这种情况下，如何加强对外来人口的管理与服务，是乐清市重点考虑的问题。

　　大量的流动人口为乐清的经济社会发展提供大量的劳动力，也为我们经济发展作出贡献。如何为他们服务好，包括子女就学、医疗、健康的业余生活等方面，我们努力提供良好服务之外，更重要的是采取和谐企业评选活动等系列措施，加强构筑劳资和谐关系。

　　最近几年，我们采取了一系列措施，努力营造好公共环境，在温州地区率先建立了流动人口服务管理局。一方面，把外来人员当作新乐清人来对待，让他们安心工作，要求企业家善待员工，营造良好的工作环境。另一方面，我们在企业建立党组织，通过党建带工建、团建，做好外来员工思想政治工作，实现教育、引导、管理和服务。目前，全市已建立非公有制企业党组织993家，其中党委11家，党总支8家，联合共建党组织135家。同时还建立外来流动党支部8家。

　　针对外来人口多的实际，我们探索建立了流动人口“以外调外”管理模式，由外来人员协助管理外来人员，聘请为人正直、懂法律法规、在乐清当地居住有一定年限且在同乡中有较好口碑和威信的流动人员担任兼职的调解员，运用“亲情、友情、乡情”的“三情攻势”开展矛盾纠纷调处工作，极大地提升了人民调解效果，降低了管理服务成本，使他们真正融入当地经济发展中去。仅2010年一年，全市6个流动人口调解室共受理流动人口矛盾纠纷169起，成功调解157起，涉及赔偿金额达1083.7万元，有效实现了外来人口的自我管理、自我服务和自我监督。

　　对外出的乐清人如何管理，我们也做了积极的探索。通过在外党组织建设，实现在外乐清人管理和教育。乐清设在北京的外出流动党员第一工作委员会建立京温服装市场、京都轻纺城、大红门商贸城等9个域外党支部，并对天津市、石家庄市等1150名外出流动党员进行分类管理服务。目前，乐清已建立域外党委3个，域外党总支2个，域外党支部50个。这些党组织的建立，让在外乐清人有了“家”的感觉。还可以通过党员先锋队带头作用，带动在外乐清人创业致富，更好地融入当地经济社会发展中去。同时，通过党员带头作用，引导外出乐清人创业他乡回报家乡，据不完全统计，近两年来，在外出党员的带动下，乐清在外经商人员捐资建设家乡超过3亿元。