□开场白

　　随着社会组织的蓬勃发展，以党建引领社会组织发育和健康成长显得愈加重要。近年来，杭州市从创新组织设置、制定考核标准、释放活力激情、凝聚工作合力等方面入手，对社会组织党建工作进行了一系列行之有效的探索实践。

　　截至2013年底，杭州全市在民政部门登记的社会组织5038家，其中建立党组织的4379家，共有党员13036名。杭州市在社会组织党建工作中牢牢抓住工作重点、努力突破工作难点，主要开展了六个方面的工作。

　　理顺权责关系，完善社会组织党建工作领导体系。2013年以来，经市委组织部、市委“两新”工委批准，市工商局等10个单位建立了“两新”工委和行业党委，统筹推动所管理行业的社会组织党建工作。同时，根据社会组织的发展变化，进一步理顺党建工作责任。明确除专业性强、管理规范的社会组织党组织由行业和主管单位负责外，其他社会组织党组织原则上实行属地管理；对部分不适合属地管理和行业主管部门不能归口的社会组织党组织，则依托民政部门设立的社会组织综合党委负责管理。

　　创新“组建十法”，扩大党的组织和工作双覆盖。针对社会组织类型多样的特点，总结推广单独组建、“专职+指导员”、“专职+兼职”、“协会+会员”、“协会+协会”、行业统建、区域统建等“组建十法”，推进党组织组建工作。比如，对于专职工作人员中有3名以上党员的社会组织，一般单独组建；对隶属于同一业务主管部门的社会组织，按照地域相邻、性质相近的原则，联合建立党组织。目前，全市社会组织党组织组建率达86.9%，其中有620个单独建立了党组织。

　　培育“孵化器”，推动社会组织和党组织同步发展。联合市、区两级民政部门在区和镇(街道)探索组建社会组织孵化器，为初创期的社会组织提供办公场所、资金项目、培训辅导等支持，并配备专职党员社工负责开展党组织孵化工作。建立“组织双孵化、党员双管理、人才双培养、工作双促进”工作机制，同步推动社会组织扶持和党组织组建。目前，全市有33家社会组织孵化器共引进孵化社会组织202家，其中单独建立党支部的有35家，建立联合党支部的有87家。

　　注重制度建设，提升社会组织党建标准化水平。出台《社会组织党建工作规程(试行)》，进一步明确社会组织党组织功能定位、组织设置、主要职责以及工作保障。出台《社会组织党建工作考核办法》，分类制定会计师事务所、律师事务所、民办学校、民办医院、社会组织孵化器等9种不同类型社会组织党建工作标准化测评指标，并开展星级评定，明确定级为五星的，在评优评先中予以优先考虑；定级为一星级以下的，对班子成员进行诫勉谈话，落实领导结对包干，实行挂账销号。

　　加强示范引领，打造社会组织“双强”品牌。建立双重管理机制，选取南星益家社会组织发展中心等23家规模和影响较大、党建工作基础较好的社会组织，由市委“两新”工委和社会组织所属党委双重管理。开展“党建强、发展强”先进社会组织培育，全市共有8家社会组织党组织被确定为省级社会组织党建示范点，其中天健会计师事务所党委被评为全国创先争优先进基层党组织。

　　落实经费保障，促进社会组织党建工作顺利开展。在社会组织党组织党费返还、党建工作经费在管理业务费中列支的基础上，明确由市、县两级财政每年按党委2万元、党总支1万元、党支部3000元的标准安排党建工作经费补助。同时，对设有社会组织党委的市直部门(单位)，市财政每年安排一定的社会组织党建工作经费，由市直部门(单位)社会组织党委专款专用。据统计，2013年市级财政就下拨了社会组织党建工作专项经费203万元。