为进一步了解掌握外商投资企业党建工作情况，探索外资企业党建工作正确路径，2013年，宁波市对外资企业党建工作进行了专题调研，并形成报告。在此，我们选取报告中的一个章节：宁波市外资企业党建工作的主要做法和基本经验，供读者参考。

　　课题组组长：杨立平(中共宁波市委常委、组织部部长，市党建研究会会长)

　　课题组副组长：贺威平(中共宁波市委组织部副部长、市委“两新”工委书记)

　　课题组成员：华建广　赵振荣　姜忠华　肖勇

　　宁波市顺应外资企业的蓬勃发展，以区域化党建为抓手，将外资企业党建工作和非公企业党建工作一并考虑、同步推进、区别对待，着力加强外资企业党建工作，在建立工作体系、摸清底数、创新机制等方面做探索。

　　主要做法

　　建立工作体系，整合各方力量，齐抓共管的外企党建格局基本形成。

　　建立跨层级、跨部门，相关职能部门和组织共同参与、通力配合的党建责任联合体，形成责任共担、协同共建、联合共推的外资企业党建工作良性发展局面。一是在领导体系纵向设置上，由单点探索到体系化协同。以新经济组织和新社会组织工作委员会(以下简称“两新”工委)为平台，形成一个贯穿市、县(区)、乡(镇、街道)、区域的上下联动的外资企业党建组织领导一体化责任共同体。市县两级“两新”工委书记由组织部副部长兼任，增设专职副书记，并设立两新党建职能科室；在乡镇(街道)一级同步成立“两新”工委，全部配备组织员，建立了一支专兼结合的工作力量。二是在党建部门横向层面上，由单兵作战到多部门联合。按照“跨党政系统、实体运作”模式，在市县乡三级“两新”工委组建了整合组织、纪检、宣传、统战、民政、工商、经信、司法、财政、贸易、外经贸、科技等10余个部门力量，并将工、青、妇等单位作为3个固定列席单位组成的“N+3”工作模式，统领外资企业党建工作，全面建立起加强外资企业党建工作的横向责任联合体，形成各部门目标一致、责任互融的齐抓共管局面。三是在基层党建力量上，由单一组织到多组织共建。在企业外部，建立以区域性党组织为核心，各类区域性群团组织、经济组织、社会组织等为外围的外企党建责任互融体。如宁波现代国际物流园区建立由园区党总支牵头，工会、妇联、团建等党群工作一体化的联席会议制度，共同研究制定工作举措。在企业内部，发挥工青妇等群团组织在外企相对容易建立和活动的优势，通过党、工、团、妇组织负责人交叉任职，推行党组织主导下的队伍统一管理、阵地全面开放、资金统筹使用、活动联合开展。

　　摸清工作底数，坚持因企制宜，外资企业党组织组建工作扎实推进。

　　针对外商投资企业动态基数界定难、党员队伍发展难、整体提升难、组织长期稳定难等问题，运用部门联动、分类推进、网格共建等工作法，灵活推进外企党组织组建工作，基本实现党的组织和工作全覆盖。一是部门联动清底数。各级“两新”工委充分发挥体制机制优势，联合商务、工商、税务、民政等部门，利用年检年报制度，对企业党建工作一并进行申报登记，做到底数清、台账全、信息灵。二是分类推进抓组建。按照外商投资企业的类型、投资来源及开展党建工作条件的差异，因企制宜推进组建工作。在组建形态上，对党建基础好、条件成熟的外资企业，单独建立党组织；对生产经营不稳定，或党员数少，或没有合适书记人选的，按区域或行业相近的原则联建党组织或纳入区域党组织管理。三是网格共建促稳定。依托产业园区、专业市场、商务楼宇等建立区域性党组织，以求党组织建设和党建工作同推进、同部署，确保党的工作全覆盖。如宁波市北仑区设立了52个区域性党组织，通过网格化的党建工作网络，对500余家外商投资企业的党员进行有效的服务管理。

　　着眼利益互融，设计有效载体，外资企业党组织作用发挥逐步显现。

　　按照外资企业党建与企业、员工和社会利益互融的原则，建立健全外企党建工作标准化体系，努力实现外资从“党建争取力量”向“党建推动力量”提升，推动党建工作和谐发展、党组织有效融入外资企业。一是以推动发展实现中外双方利益互融。按照“党建强、发展强”这一主线，以企业发展、经济效益作为外资企业开展党建工作的关键基础和有效切入点，积极引导党员职工开展“我为企业献一计”、“克难攻坚我先上”等活动，实现外资企业党建利益相关方利益互融共享。通过围绕发展抓党建，提高了企业对党建工作的认同感，出现多家外资企业主动提出建立党组织的申请，甚至有德国籍、港澳等企业董事长要求加入中国共产党的现象，党建工作逐渐获得外企出资人的认同和支持。二是以融入管理推进企业与各方利益互融。深化党组织与行政管理层领导成员“双向进入、交叉任职”的做法，推进“双培”(把党员培养成业务骨干，把业务骨干培养成党员)和“三联”(把企业党建工作、经营管理工作和人才培育工作串联起来)工作。依托党组织和工会等群团组织，发挥党建工作引领社会管理创新的作用，维护劳资双方合法权益、建立员工关爱机制，使员工遇到问题时有地方倾诉、有组织关心。如英国独资企业宁波海歌电器有限公司在党组织协调下，出资300万元成立“海歌”教育基金，资助成绩优异、家庭困难的孩子上学，既帮助职工解决了困难，又为企业凝聚了人心。三是以强化服务实现业主与党建的利益互融。由区域性党组织牵头，为外资企业提供产业政策宣传、劳资关系协商、安全生产、职工教育等全方位服务，创造良好的区域发展环境。如宁波市江北区由组织、发改等部门牵头建立“企业服务经理人”长效机制，由科级以上干部与区内外资企业“终身结对”，提供“一对一”长期固定跟踪服务。对于难以解决的重大问题，区域性党组织还逐级反映到区委、区政府或通过区域内的“两代表一委员”以提案等形式直接进入公共决策领域，使企业通过党建工作享受到了贴身服务。

　　着眼价值互融，建设党建文化，党建在外资企业的影响力不断增强。

　　一是建立文化沟通机制，增强思想共识。依托区域公共服务中心和区域协商议事会，以区域性社会文化组织为媒介，通过积极宣传、主动沟通、坦诚交流，使外资企业了解我国传统文化、社会习俗、政治制度、政党制度及企业党建工作，在相互认识和理解的基础上，建立外资企业党建的分类指导标准和推进程序，实现外资企业党建工作有序发展。二是融入企业文化建设，促进党建引领。依托外企专门的企业文化建设部门或专职人员，发挥企业党组织在文化建设中的引领作用，发动工青妇组织和成员积极参与外企文化建设，既吸收外企文化中有利于提升党建工作的有益养分，又实现党建工作对企业文化建设的引领，展现中国共产党政党文化与外企党建文化的先进性，借助文化的“软力量”推进党建工作。三是培育跨文化党建队伍，加快党建认同。重视从外企内部选择培育党组织书记，形成一支由“三懂”(懂党务、懂管理、懂外资文化)、“四有”(有较高思想政治素质、有较强跨文化沟通能力、有较好企业经营管理能力、有较丰富党建工作经验)人才构成的外资企业党建队伍，实现外资对企业党建文化的信任与认同。

　　统筹各方资源，夯实保障基础，外企党建的工作环境不断改善。

　　以区域化党建为基础，充分发挥区域性党组织(综合党委)统揽各方的优势，创新体制机制，打破不同性质企业的党建资源界限，以开放、共享推动外资企业党建经费资源、人力资源、阵地资源的统筹使用，提升党建绩效水平，建立优势互补、资源共享的区域外资企业党建互融发展新格局。一是建立外资企业党建经费多渠道筹措机制。依托组织及公共财政的力量，给予外企特别是中小外企党建工作一定的财力保障。如宁波市对保障基层外资企业党组织工作经费、党务工作者基本报酬等都作了明确规定：外资企业党组织工作经费列入年度财务计划，按规定列支；外资企业党组织上交的党费实行全额拨返，市区两级留存党费每年拨出一定比例，采取以奖代补等方式支持外资企业党建；外资企业党员活动经费按每人每年不低于120元的标准确定，由各级财政和党费予以保障；给予外资企业党组织书记或专职副书记每人每年不少于1200元的工作津贴；同时对覆盖外资企业的区域性党组织，由各级财政予以每家每年不低于500元标准的工作经费保障等等。二是建立优化党务工作者选拔培育机制。在外企党组织书记选配时，优先在中方党员出资人、党员董事、党员行政领导中物色，工会、共青团等群团组织负责人是党员的，纳入党组织班子成员人选。在选配方式上，坚持内部选举为主、组织选派为辅的原则，对由组织选派担任党组织书记的外资企业，再配备1名企业党员担任党务工作者，作为党组织书记后备人选培养。各级“两新”工委建立专门的培训基地和师资库，依托各级两新组织党务工作者协会开展培训。同时，落实政治待遇，建立党组织书记参加或列席企业管理层重要会议制度，对表现优秀的外资企业党务工作者，在推荐为“两代表一委员”或评先评优时予以优先考虑。三是建立党建阵地资源集约共享机制。一方面，打破不同属性企业界限，建立党建资源共建、共享机制，全市各外商投资企业集聚区均建立了开放式统筹使用的党员服务中心，每个外商投资企业党组织都可共享设施完善的党员活动室、远程教育室、党员谈心室等各种党建阵地，大幅度减少了资金投入总量，实现了资源的高效集约、互融共享配置。如面积达2700多平方米的天一广场商圈党员服务中心面向周边企业开放，受益企业达2582家，资源得到最大化利用。另一方面，创新教育管理方式，建立党员信息管理系统，实现区域党员的全接纳、全教育、全管理。依托网上支部、党员卡、远教平台等信息化手段，打破支部界限，方便党员随时随地参加教育学习。如江北区建立智能化党建平台，将党员卡、手机、地图和网站等整合起来，运用文字、视频、语音以及360度全景等方式动态反映外资党建工作，有效促进了外资企业组织、党员、职工三者之间的互动交流，提升了外资企业党建的效率和智慧化、科学化水平。