第五，目前我国社会管理创新存在的主要问题。

　　长期以来，由于我们的社会管理体制是建立在传统的高度一元化模式的基础上，因此改革开放以来虽然经过了两个阶段的初步改革，仍然不能适应社会经济转型期社会变革的挑战。目前存在的主要问题有：

　　1.政府职能转变不到位，各级公共财政投入社会建设偏少，对农村地区投入更少，社会基本公共服务供给严重滞后，明显有失公平；

　　2.民间组织发育不良，公共参与渠道不多，难以在社会管理中发挥作用；

　　3.政府不习惯借助市场机制和社会机制整合社会资源，共同举办社会公益事业和公共服务；

　　4.政府部门与事业单位中介组织不分，政府机构和社区自治组织不分，导致事业单位行政化、自治组织行政化倾向严重，影响社会事业和社会自治健康发展；

　　5.政府社会管理职能重心失衡，重管制轻服务，重审批轻监督，重惩罚轻教化，重形式轻实质，手段单一，政出多门，直接影响社会管理效果；

　　6.政府社会管理方式简单，习惯于采取行政手段和强制方式解决社会矛盾，往往容易激化矛盾；

　　7.政府社会管理法规制度不健全，管理成本过高，效率较低；

　　8.专门社会管理人才和专业化的社会工作人才严重缺乏。

　　第六，当前强调社会管理创新的重大意义。

　　中央为什么一再强调社会管理创新？有人认为当前社会矛盾多发，为维护社会安定，需要社会管理创新，这种看法并不全面。社会管理创新固然有利于维护当前社会稳定，但更重要的是，有利于促进每个人的全面自由的发展。社会管理创新本质上是以人为中心的管理，要消除公民生存和发展中面临的各种社会障碍，如社会歧视与社会排斥，为他们提供福利保障、安全保障、平等机会、选择自由，从而增进公民的自由、权利和福利，为每个人的自由全面发展创造条件。

　　其次，有利于实现社会公平正义。社会管理是为解决市场失灵而产生，通过提供各种基本社会公共服务，使市场竞争中的弱势人群、边缘人群和低收入人群，得到生存与发展的基本需要，以促进社会公平正义。

　　其三，有利于促进社会和谐，政府通过制订和实施社会政策，调节收入分配，实行转移支付，更好地平衡各方利益，减少利益冲突。同时鼓励发展慈善事业，使高收入人群通过慈善捐赠、义工等方式奉献爱心，关心帮助困难群体，有助于增强社会凝聚力，化解社会对立情绪。对政府来说，也是一件得民心的工程，有利于增强政治的合法性。总之，我们一定要从战略眼光，来看待社会管理创新的深远意义，不能只把它看作是应对目前社会矛盾的权宜之计。

　　第七，社会管理创新的正确努力方向。

　　在我们这么一个有13亿人口、发展又很不平衡的大国，在社会经济转型的矛盾凸显期，如何实现社会管理创新，确是摆在我们面前的一个新课题、难课题。各地应当从各自实际情况出发，进行积极的探索、实验。但正确努力的方向，应当有个统一的遵循准则。我提出以下几点供参考：

　　1.社会管理主体，由国家唯一主体向政府、社会组织、企业三元主体协同管理方向努力；

　　2.社会管理方式，从命令与服从单向度的管治行为，转向各个主体之间的协商决策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活动；

　　3.社会管理重点，从行政管制为主转向以提供社会性公共服务为主；

　　4.社会管理手段，以行政手段为主转向综合运用行政手段、法律手段、市场机制、社会自助互助等多种手段；

　　5.社会管理资源，由政府单一主体投入，走向政府、企业、民间组织、社区等多元主体共同承担；

　　6.社会管理秩序，从纯强制性秩序转为强制性秩序与自治自律性秩序并重；

　　7.社会管理的权力配置，从政府集权管理转向给社会放权和为公民增权；

　　8、社会政策制定，从封闭、神秘方式走向公众参与、多方协商和透明化决策。

　　遵循以上8条创新实验，我相信各地一定可以打造出有中国特色的社会管理新格局来。