□开场白

　　非公有制经济组织和社会组织(以下简称“两新”组织)，经过改革开放30多年的培育发展，已经成为国家社会结构十分重要的组成部分，是社会治理必须高度重视的一个特殊领域。可以说，两新组织领域社会治理的成效成败，关乎整个社会治理的成效成败。只有抓好两新党建工作，才能为该领域的社会治理奠定坚实基础，提供组织保障和政治保障。

　　抓住领域的治理，社会治理能挽住龙头、入轨上道

　　近些年，城镇新增就业90%以上的人群聚集在两新组织，两新组织从业人员已超过2.6亿，占全国职工总数的70%以上，这无疑是一个最大的群体。如果加上两新组织员工的家庭成员，这个群体的人数还会成倍数增加。两新组织业态多样、分布广泛、结构复杂。从业人员及其家庭的流动性、素质的差异性、文化的多元性、思想的多变性十分突出。是社会治理情况最复杂、最难掌控的领域。与传统领域相比，两新组织从业人员没有自下而上系统的专门管理部门和渠道，人头难定位，诉求渠道不畅，思想难掌握，潜在的不稳定因素多，传统社会治理方式不管用，新的治理方式没有建立，是社会治理最薄弱的领域。非公经济组织以“逐利”为主要目的，不少社会组织则以“自我发展”为中心，没有将社会治理作为应尽之责。政府相关部门也多是重管理、轻服务，重财物监控，轻人头管理，造成治理盲区。党的十八届三中全会提出的许多重大改革措施将使两新组织发展再提速，这一群体日趋庞大，对社会治理形成的压力也将越来越大。

　　历史经验提示我们，只有把区域治理与领域治理科学结合起来，才能使社会治理达到最佳效果。两新组织领域，是最应该花大力气治理的领域。

　　抓好两新党建工作，社会治理能纲举目张、牵一发而动全身

　　两新组织的无行政主管部门属性，一方面成就了它在市场经济条件下自主高效运作的最大化，另一方面也造成了社会治理问题上的最无序化，而党建引领无疑是加强这一领域社会治理的最佳切入点。

　　党委和政府对两新组织活动不能进行行政干预，只能通过法律政策进行约束，但可以通过党建工作进行引导。社会治理这一非常具体细致实在的工作，在两新组织就更只能通过党建工作来牵引落实。党建工作说到底是做人的工作，这与社会治理工作的要求和目的高度契合。党组织通过在两新组织发挥政治核心和政治引领作用：领导工会等群众组织广泛地联系凝聚群众；及时了解员工思想动态，及时排忧解难、疏导情绪，构建和保持和谐劳动关系；开展思想政治工作和引领文化建设，进行社会主义核心价值体系教育；团结感化出资人奉公守法、以人为本、诚信经营、勇担社会责任……通过这些卓有成效的党建工作，夯实、巩固和扩大党执政的群众基础、阶级基础，从而实现有效的社会治理。全国各地两新党建工作的实践探索，有力地证明了这一点。

　　统筹基层党建，社会治理能释放出巨大能量

　　改革开放使社会结构产生了深刻的变化，给党建工作和社会治理工作等都带来了严峻的挑战。随着新型城镇化、农业现代化的不断推进，产城融合日趋紧密，各类社区、产业园区、专业市场、商务楼宇、新型产业应运而生，出现了社区党建、园区党建、市场党建、楼宇党建、产业党建等新的党建工作领域。而这些新型组织形态、社会形态、经济业态承载的主体是两新组织。这种状况，任何孤立的、单打一式的抓某个方面某个领域的党建工作，效果都是事倍功半的。只有运用统筹学的原理，构建城乡统筹基层党建工作新格局，才能收到事半功倍之效。其中，抓住、抓好了两新党建工作，就能收到“落一子而活全盘”的效果，实现与其他领域党建工作的协调共建，并产生集聚和裂变效应，释放党建工作在社会治理中的巨大能量。