针对“组织难建立，活动难开展，作用难发挥”的硬骨头——

　　珠海如何破“三难”

　　退休后的潘惠霞来到珠海市社会组织总会担任起常务秘书长一职，社会组织总会现在有100多家社会团体、民办非企业单位、基金会等会员。刚来的时候，潘惠霞觉得有一个难处，自己组织关系还在原单位，是不是要把自己的组织人事关系都转过来，才能参与这边的党组织活动？

　　很快，潘惠霞发现这不是个问题。由于珠海市委社会工作委员会对社会组织党建采取了“三纳入、双隶属、一体化”的制度设计，党员可双重隶属、过双重组织生活。

　　“这一制度属于我们珠海市委社会工委‘三创新解三难’探索的一部分，‘三创新’是指基层党建的组建模式创新、管理机制创新和活动方式创新；‘三难’是指组织难建立、活动难开展、作用难发挥。”珠海市委社会工作委员会书记罗新安告诉记者。

　　新机构 新思路

　　“远博刚成立时，只有一名党员亮明身份，由于3名党员才可建立起支部，党建工作就暂时无法开展。”珠海远博社会工作促进中心党支部书记、理事长王广东记得2009年中心刚成立时面临的最大问题就是组建难。

　　珠海远博社会工作促进中心是珠海市首批专业社会工作机构之一，聚合了一批专业的社会工作师、职业指导师、心理咨询师及志愿者，采取专业社工带志愿者的方式，以各类服务站为载体，提供各种社会工作、志愿服务，它的人员构成特点就是年轻人多，流动性大。

　　党员难找，党组织难建一直是困扰社会组织党建工作的突出问题，这也是2009年，珠海市委社会工委探索建立“三纳入、双隶属、一体化”制度的背景，彼时，珠海市委社会工委刚刚成立不久。

　　2003年，珠海市被确定为中央党的建设工作领导小组秘书组“两新组织”党建工作联系点，自此之后，珠海一直在探索“两新组织”党建工作的新思路新办法。

　　2009年10月，珠海在广东省率先成立市委社会工作委员会，其为市委派出机构，从原新经济组织工作委员会里面将新社会组织党建职能划转，与市民政局合署办公，主要职责是负责社区党建和新社会组织党建工作，探索新时期加强和改进社区、新社会组织党建工作的有效途径。

　　“由于社会组织具有组织形态虚拟化、结构类型松散、专职人员较少、人员流动性大等特点，党建工作有不少‘空白’、‘断层’和‘弱化’等现象。”罗新安说，这也是市委社会工委一直致力想要破解的难题。

　　当年，市委社会工委便确立了社会组织党建专项课题，与北京师范大学珠海分校合作调研，致力于打造一套科学而完整的社会组织党建制度。推动出台了一系列有关社会组织党建的文件。“三纳入、双隶属、一体化”制度随之诞生，为破解“组织难建立”提供了新的思路。

　　随后，市委社会工委继续完善这套制度，继续破解活动开展难题和作用发挥难题，初步构建了社会组织党建工作的新格局。