【核心观点】 毫不动摇地发展非公有制经济，坚定不移地加强非公企业党建工作，是党的十八大明确强调的政策主张。按照建设创新型马克思主义执政党的要求，创新非公企业党建工作，既是贯彻党中央和省市委战略部署的需要，也是促进非公企业健康发展的需要，更是推动新型城市化发展的需要。天河区高度重视非公企业党建工作，结合开展基层党建创新“书记项目”，认真开展“百日攻坚行动”、“百日扶元行动”，围绕“两项工作”、“两个覆盖”、“两支队伍”、“两个作用”、“两个载体”，不断创新工作推进机制、工作覆盖方式、培养选聘模式、管理运行机制、党建工作载体，形成具有天河特色的非公企业党建工作创新做法。天河区的实践表明，只有坚持创新非公企业党建工作与推动新型城市化发展的互动双赢，才能为推动天河科学发展提供强大的发展动力。创新非公企业党建工作，必须坚持以科学的理念指导，以科学的制度保障，以科学的方法推进，全面提高非公企业党建工作科学化水平。

　　2012年是中央确定的全国基层组织建设年。根据中央和省市委的统一部署，天河区在全区非公有制企业(以下简称非公企业)开展党的组织和党的工作覆盖“百日攻坚行动”，在“百日攻坚行动”取得阶段性成果的基础上开展以增创党组织政治优势、充分发挥“两个作用”为主题的“百日扶元行动”。天河区把开展“百日攻坚行动”和“百日扶元行动”(以下简称“双百行动”)与落实省委常委、市委书记万庆良同志的“书记项目”(实施“333”模式，提升非公有制企业党建科学化水平)的紧密结合起来，深化对非公企业党建工作的规律性认识，创新工作理念、组织设置、管理模式、活动载体、体制机制，实现了非公企业党建工作与企业科学发展的良性互动。实践表明，只有坚持以改革创新精神加强非公企业党建工作，才能充分发挥党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

　　一、背景分析

　　毫不动摇地发展非公有制经济，坚定不移地加强非公企业党建工作，是党的十八大明确强调的政策主张。按照建设创新型马克思主义执政党的要求，创新非公企业党建工作，既是贯彻党中央和省市委战略部署的需要，也是促进非公企业健康发展的需要，更是推动新型城市化发展的需要。

　　根据中央关于加强非公有制企业党建工作座谈会精神，广东省委组织部决定从4月到7月，利用100天左右的时间，在全省开展抓覆盖的“百日攻坚行动”，以规模以下非公企业为重点，深入开展调查摸底，推动流动党员亮身份，突出抓好联合组建，努力在十八大召开前实现党组织覆盖率达到40%左右，党的工作全覆盖。在深入开展“百日攻坚行动”的基础上，广州市委组织部决定在从7月到党的十八大召开前，利用100天左右的时间，以新建党组织为重点，扎实开展以增创党组织政治优势、充分发挥“两个作用”为主题的“百日扶元行动”，切实扩大在非公企业党的组织和工作覆盖。努力实现新发展、新归队的党员素质有明显提高，组织意识明显增强，党组织书记具有较强的组织领导能力，确保新建的党组织建得起、立得住、运行好、有作为、受欢迎，在职工群众中充分发挥政治核心作用，在“两新”组织发展中充分发挥政治引领作用。

　　天河区非公企业数量多、基数大，共有非公企业8237家，占了全市的16.17%。全区的从业人口120万人，在非公企业中从业的党员10970人。经对部分高新技术企业进行统计，高新技术企业中的党员中，66%左右的党员学历在本科以上，22%左右的党员学历在硕士以上，平均年龄是27岁左右。非公企业党建工作成效如何，不仅关系到职工的利益，关系到企业的发展，还关系到党的执政基础。长期以来，非公企业线长点多，制约和困扰党建工作的难题较多，只有坚持改革创新精神推进非公企业党建工作，才能不断提高非公企业党建工作科学化水平。

　　应当说，省市委开展的“双百行动”为天河实施以非公党建促进科学发展的重大部署提供了强大推动力。围绕抓非公企业党建，天河区以“实施‘333’模式，提升非公有制企业党建科学化水平”为主题申报的基层党建创新“书记项目”，纳入市级书记项目库，并作为省委常委、市委书记万庆良同志的“书记项目”。万书记高度重视这个项目，亲自审定工作方案，亲自过问项目进展情况，明确要求天河区要“在推进党建工作重心下移方面率先取得新突破”。按照万书记的重要指示，天河区把实施“书记项目”作为推进新型城市化发展的基础工程和基层党建创新的重大项目，以“书记项目”为龙头，以深入开展“双百活动”为契机，全面推进智慧党建创新工程，以先进的理念指导非公企业党建工作，着力提高非公企业党的组织和工作的两个覆盖，着力发挥非公企业党组织“两个作用”，实现了党建工作与中心工作的良性互动。

　　二、主要做法

　　天河区高度重视非公企业党建工作，结合基层党建创新书记项目“实施‘333’模式，提升非公有制企业党建科学化水平”，认真开展“百日攻坚行动”、“百日扶元行动”，围绕“两项工作”、“两个覆盖”、“两支队伍”、“两个作用”、“两个载体”，不断创新工作推进机制、工作覆盖方式、培养选聘模式、管理运行机制、党建工作载体，形成具有天河特色的非公企业党建工作的有效做法。

　　(一)坚持党政联动，创新工作推进机制

　　非公企业具有从业类型多样、投资主体多元、规模大小不一、经营形式灵活、外来人群集中、员工流动频繁的特点，抓好非公企业党建工作必须坚持党政联动，形成领导坚强有力、业主理解支持、党员能够接受的工作推动机制。在“双百活动”中，建立健全区委书记项目推动、组织部门牵头抓总、非公企业党工委协调指导、区直属机关职能部门和街道党工委具体配合、专职党务工作者和社区党建工作指导员重点攻关的非公企业党建工作推进机制，注重从强化党政机关的责任意识、非公企业出资人的配合意识、流动党员的党性意识，着力破解非公企业党建工作动力不足的难题。一是强化党政联动的责任意识，加强对基层抓非公党建的考核监督。引导各级党组织牢固树立“哪里有党员，党组织就建到哪里”的理念，强化基层抓非公企业党建工作的责任意识，把非公企业党建作为基层党建的重要内容，落实“三级联述联评联考”，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。二是通过服务企业长远发展争取出资人的理解支持。结合“暖企行动”，开展“找谈联送”活动(找企业、找出资人、找党员；谈发展、谈困难、谈党建；联系党员、联系群众、联系企业；送政策、送温暖、送服务)，同时各部门党委、街道党工委成员分片包企，全力服务企业，得到“两新”组织出资人对党建工作的理解和支持。三是开展多种形式的“党组织找党员、社区找党员、企业找党员、党员找党员，群众找党员”活动，使“口袋”党员和“隐性”党员重新亮明身份，找到党组织。开展“助力企业转型升级”党员就业招聘会，为企业建立党组织提供便利，为服务流动党员营造氛围。仅在南方人才市场就有2283名流动党员“归队”。

　　(二)实施因地制宜，创新工作覆盖方式

　　非公企业管理体制多样化、从业人员结构复杂，组织自身变动较快，党的力量相对薄弱。如果按照传统的组织设置方式，往往难以实现党的工作的有效覆盖。在“双百活动”中，天河区坚持因地制宜、因业施策、因企利导，采用“建”、“联”、“挂”三种方式加大非公企业党组织组建力度，达到“建立一个，巩固一个，提高一个，带动一批”，有效地实现组织覆盖和工作覆盖。一是坚持以单独组建为主，在规模以上的非公企业和具有3名以上正式党员的非公企业单独建立党组织，在符合条件的、规模以上的非公企业100%单独建立党组织。重点抓好天河智慧城、天河中央商务区(广州国际金融城)、天河路黄金商业带等高端服务业集聚地区的非公企业党组织组建工作，着重在金融服务业、现代商贸业、信息服务业、科技服务业、专业服务业、文化创意产业等行业的非公企业中加大党组织组建力度。佳都国际、网易等多家知名企业均已建立起党组织。二是积极探索创新组织设置模式，对不足3名党员的非公企业，按业务相近、地域相邻、方便工作的原则，适应经济结构、产业布局、行业分工和党员流动的发展变化，通过园区组建、区域联建、行业统建、楼宇共建等方式，依托行业协会、科技园区、商务楼宇等阵地建立联合党组织。天河科技园组建21个园区联合党支部。在此基础上整合各方资源，集中打造一批规范化的党员活动阵地。对于不便于纳入联合党组织管理、工作所在地较为分散的流动党员，就近挂靠在21个街道流动党员党支部，实行统一管理。三是对尚不具备建立党组织条件或没有党员的非公企业，通过选派党建工作指导员开展党的工作，或通过工、青、妇等群团组织“推优入党”及其他相关工作，为组建党组织创造条件。全区新建2470个工青妇等群众组织，实现党的工作全覆盖。

　　(三)打造两支队伍，创新培养选聘模式

　　非公企业党组织书记和党建工作指导员(联络员)是党组织与非公企业主的桥梁和纽带。加强非公企业党组织书记和党建工作指导员(联络员)“两支队伍”建设，是加强非公企业党建工作、发挥党组织在非公企业“两个作用”的关键所在。在“百日行动”中，天河区非公企业党工委通过拓宽选拔渠道、加强业务培训、注重企业内部储备等方式，不断创新专兼职结合的非公企业党建工作者的培养选聘模式。一是选好训强非公企业党组织书记队伍。建立择优选任机制，实行非公企业党组织“公推直选”，注重在非公企业管理层特别是决策层中选拔、培养党组织书记。目前，全区非公企业党组织书记中，非公企业主担任党组织书记的有127人，占全部非公企业党组织的65.2%。先后以组织专家授课、专题培训、现场观摩、参观考察、知识竞赛等方式，建立党组织书记示范培训、任职培训和普遍轮训制度，完成全区333名非公企业组织党组织书记轮训。二是选聘专兼职结合的党建工作指导员和联络员，打造开展非公企业党建工作的指导员工作队伍，即由非公企业从事党务工作的人员和面向社会公开招聘的人员组成专职党务工作者队伍，专门负责非公企业党建日常工作；由区级部门选派党建工作指导员(联络员)组成兼职的党建工作者队伍，负责“一对一”指导区非公有制企业党建工作；探索发挥离退休干部作用的方法和途径，聘请离退休老同志担任非公有制企业党建工作指导员，加强对非公企业党建工作的指导。截至目前为止，共选派了1100多名专兼职党建指导员(联络员)。三是实施“蓝领党员”的成才“三步走”递进培养计划，即把普通职工培养成蓝领，把蓝领人才发展成为党员，把“蓝领党员”输送进决策层，进而增强非公企业党建工作的“内源动力”，既为非公企业党组织培养党务工作者后备人才，又为企业发展提供充足的人力支持和组织保证。

　　(四)找准功能定位，创新管理运行机制

　　发挥好党组织在企业发展中的政治引领作用和在职工群众中的政治核心作用，把贯彻党的路线方针政策、维护职工群众合法权益、引领建设先进企业文化、创先争优推动企业发展贯穿党组织活动始终。这是非公企业党建工作的重中之重。在“双百活动”中，天河区通过开展“谈心接待日”活动、设立意见箱等方式，广泛倾听意见，做职工群众信赖的贴心人、知人心，为新型城市化发展营造和谐稳定的社会环境。通过创建党员责任区、设置党员示范岗、党员技术攻关岗，引导党员职工成为“两新”组织的骨干、带头人和管理者，促进转型升级、做大做强，全力助推新型城市化发展。一是开展以“五建五化”(党群共建，实现组织体系“网络化”；阵地共建，实现工作平台“一体化”；队伍共建，实现党务工作“专业化”；机制共建，实现党建工作“区域化”；和谐共建，实现作用发挥“具体化”)为主要内容的非公企业党建示范区建设。打造了网易、佳都集团、神州数码、希力电子等20个硬件完善、软件规范、特色鲜明、成效显著，具有较强示范带动作用的非公企业党建示范点。二是深入开展“双强六好”活动，彰显党组织先锋模范作用。以创建“党建星、发展星、管理星、文化星、守法星”为载体，根据企业党组织设置、队伍建设、作用发挥等实际情况，合理确定“示范型”、“提升型”、“达标型”、“帮带型”四种类型非公企业党组织。三是建立党员领导干部联系非公企业制度。区级班子党员领导干部分别联系辖内规模较大，有较大影响力的非公企业，指导开展党建工作；各党委、街道党工委的党员领导干部根据本系统、本辖区实际情况，建立非公企业党建工作联系点。推动各企业党组织负责人列席管理层会议，企业出资人列席党组织会议，使企业党建工作得到业主支持、党组织意见贯彻到企业发展战略中，进而把党组织的政治优势转化为促进企业发展的引领带动优势，把党员的先锋模范作用转化为促进企业发展的示范带动作用，使党建工作成为推动非公企业发展壮大的强大引擎。

　　(五)建设智慧党建，创新党建工作载体

　　非公企业党员参与组织活动积极性不高、党组织开展集中活动难度大，一直是影响非公企业党建工作质量的难点。在“双百活动”中，天河区注重搭建工作平台，创新工作载体，根据辖区高科技企业集中、党员员工学历高年龄轻的特点，依托中移动通讯南方研究基地、天河科技园等有条件的单位或地区，探索党建工作管理的信息化和网上党的组织生活，既突破了党员参与党内生活的时间空间限制，又以智慧党建的技术解决了流动党员管理服务的难题。智慧党建用先进的技术理念，拓展党建思路，创新党建方式，通过不断创新整合和优化升级，推动党建工作由现实空间扩展到网络空间。在形态上表现为充分整合党员卡、党建信息系统、党建网站、手机党建报和党建三维地图等各类型党建信息载体，实现对各项党建信息数据的完全链接、融合及提取，以此构建数字化、智能化的党建工作系统运行全图，从而为党的各项工作活动提供源源不断的决策参考和发展动力。在建设智慧天河中孕育智慧党建，形成党建工作的“五通一网”(一机通、一包通、一屏通、一页通、一站通，最终实现一网通)。通过建设智慧党建使党员群众接受党务服务“不打烊”、参加教育培训“不出门”、了解党史党情区情“不出村”。与此同时，推行区域化大党建工作格局，鼓励非公企业参与所在街道党工委的党建联席会议，通过街道党工委的组织协调，为非公企业开展工作提供场地便利、社会管理信息，鼓励非公企业“白骨精”(白领、技术骨干、高级管理精英)参与居住地的社会管理服务和公益活动，立足实际发挥先锋模范作用。

　　三、主要成效

　　开展“双百活动”以来，天河区非公企业党组织覆盖率从37.71%提高到88.96%，覆盖了7328家企业；新归队和新发展党员7703名。单独组建243个、联合组建94个非公企业党组织。在天河科技园成立21个园区联合党支部，在21条街道分别设置流动党员支部，将零散分布的党员统一纳入教育管理服务。对暂时不具备条件组建党组织条件的企业，新建2470个工、青、妇等群众组织，实现党的工作全覆盖。

　　(一)非公企业党建工作孕育智慧党建工作创新

　　在探索非公企业党建过程中，紧密结合非公企业党员群体普遍年轻的特点，把智慧党建的观念和先进的信息技术手段运用到非公有制企业党建工作的实践中来，通过现代的信息技术手段，拉近了党组织与年轻党员的距离，增强党组织对年轻党员的吸引力。非公企业党建“书记项目”孕育了天河智慧，推动了基层党建工作创新。

　　(二)党建工作成为非公企业蓬勃发展的内生动力

　　围绕非公企业的转型升级和发展壮大，通过“党员示范岗”、“党员议事会”、“党建联合体”等实践平台，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，做到党建工作与企业发展目标融合、组织架构融合、活动方式融合，党建工作成为了企业蓬勃发展的内生动力。仅2012年，希力电子党支部党员通过“党员议事会”，提出企业发展合理化建议165条，其中有135条得到公司决策层采纳，为公司带来近亿元的直接效益。

　　(三)党组织在非公经济领域的影响力不断扩大

　　通过非公企业党建示范点的影响和带动，非公企业党组织的凝聚力不断加强，党组织在非公企业中的影响力不断扩大。在天河的非公企业中，已经由“要我成立党组织”转变为“我要成立党组织”。同时，通过发挥非公企业中党组织作用，促进了天河社会组织的发展。在正佳企业集团等的带动下，天河区成立了天河路商会。商会的成立促进了周边非公有制企业信息沟通，极大地带动了天河路商圈的发展。

　　(四)非公经济成为经济发展逆势上扬的重要引擎

　　2012年以来，由于经济大环境的影响，一些地方出现企业生意萧条、经济下滑的现象。借助实施书记项目，开展“双百活动”，天河区非公企业党建工作有声有色，党组织配合企业在引进高端人才、引进重大项目、推动重大突破、促进平台建设等方面发挥了重要作用，有效促进非公企业科学快速发展和地方经济的稳定增长。项目实施以来，全区4家非制企业成功上市，引进了广州无线电、南方石化、国家地理信息产业园等一批重大项目。非公经济的快速发展成为天河经济逆势上扬的重要引擎。2012年1-9月，全区实现GDP1674亿元，同比增长9.7%，对全市增长贡献率超过1/6，居全市各区(市)首位。

　　四、几点启示

　　天河的实践表明，只有坚持创新非公企业党建工作与推动新型城市化发展的互动双赢，才能为全面建成小康社会提供强大的发展动力。创新非公企业党建工作，必须坚持以科学的理念指导，以科学的制度保障，以科学的方法推进，全面提高非公企业党建工作科学化水平。

　　(一)必须坚持科学的理念指导

　　坚持围绕中心、服务大局，实现党的建设与科学发展的相互促进，是党的建设的基本规律。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民，是检验党的一切执政活动的最高标准。创新非公企业党建工作必须紧紧抓住这个根本宗旨和这个最高标准，从支持、服务非公企业科学发展大局入手，贯彻党的方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进科学发展等职能探索促进党组织、党员作用发挥的有效途径和方法，不断完善党组织工作机制，充分发挥党建工作的服务和引领功能，充分发挥党员的先锋模范作用，把党建工作覆盖到生产、经营的各个环节，融入到企业发展、企业文化、经营理念、发展战略中，与企业经营发展“同频共振”，不断赢得企业主的理解和支持。

　　(二)必须坚持科学的制度保障

　　制度建设更带有全局性、根本性、稳定性和长期性。坚持党政联动，开展“双百活动”，是集中时间、集中资源解决非公企业党建难题的阶段性制度安排。贯彻落实党的十八大对创新基层党建工作的战略部署，要巩固和扩大“双百活动”的制度成果，总结完善非公企业党建工作推动机制、工作覆盖长效机制、队伍建设保障“机制、党组织规范化建设制度、党员立足岗位创新争优常态化制度，坚持以科学的制度保障非公企业党建工作。

　　(三)必须坚持科学的方法推动

　　创新非公企业党建工作离不开科学的方法。在“双百活动”中，我们尊重基层首创精神，实行以党政联动、上下结合、统筹推进、重点突破的工作推动方法，探索以建为主、以联覆盖、以挂补充的党组织组建方法，尝试一机通、一包通、一屏通、一页通、一站通、一网通的网络组织生活和党建工作方法，深得企业好评，深受党员欢迎，需要总结完善和推广。加强非公企业党建工作，既要继承发展传统方法，又要学习借鉴现代管理方法，逐步形成内容丰富、结构完整、相互协调、务实管用的科学方法体系。

　　(广州市天河区经济贸易局党总支专职副书记 蓝雄 )