当前，我国正处于转型发展的重要阶段，各种利益关系相互交织，矛盾冲突日益凸显，社会热点、难点、焦点问题越来越多，且较之以往更加多样、更加突出、更加复杂。造成这些问题的原因是多方面的，但根本矛盾还在于社会公平失衡。

　　社会公平体现的是人与人之间一种平等的社会关系。它是社会和谐发展的基本要求和目标，也是一个社会文明进步的标志。毋庸讳言，当前社会还存在许多不公平现象，比如劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的体制机制还不完善，部分公共资源成了个别行业和个人暴富的“天然”资本，城乡居民在上学、看病、就业等方面可享受的权利、可选择的机会不均，部分法律法规弹性较大，同罪不同刑、有失执法公允，等等。

　　解决这些问题，关键在于加强和创新社会管理。社会管理的一个重要目的，就在于优化不同社会成员社会权益和利益的博弈。因此，在加强和创新社会管理的过程中，必须紧紧抓住公平公正这一主要矛盾，坚持以公平为根本，以法治为保障，依法调解分配，依法配置资源，依法制约权力，依法管理公民。具体而言，主要有以下几方面：

　　一是建立健全科学合理的收入分配制度。深入推进收入分配制度改革，重点抓好劳动、资本、技术、管理等生产要素合理参与分配的顶层设计和总体规划，切实提高劳动报酬在初次分配中所占的比重；加大对贫困地区的财政转移力度，提高贫困人口社会保障水平，强化对高收入阶层的税收调节；放宽垄断行业市场准入领域和条件，综合运用税收、物价、法律等监管措施，解决行业暴利问题，使再次分配对收入差距的调节更加有力有效；动员各种社会力量，积极开展结对帮扶、社会救助和慈善事业，使三次分配在促进分配公平中发挥更大作用，逐步遏制收入差距拉大的趋势。

　　二是建立健全科学合理的公共资源配置制度。健全完善公共财政预算制度，对公共财政特别是重大项目安排，应在广泛调研论证的基础上，全部纳入预算管理，实行人代会审议制和项目分级管理制，将下级政府实施的项目资金打捆下达，提高财政支出和项目安排的透明度，尽可能减少人为因素，以此解决“跑”项目的问题；切实加强对土地、矿产、水利等资源的依法管理和有序开发利用，建立“双向”监督机制，防止将公共资源变成个人暴富的资本；对农村尤其是贫困地区在教育、医疗、社保、交通、水利等公共资源配置方面给予更大倾斜，从资金、人才、技术、信息等方面加大投入力度，逐步缩小城乡和地区差别，实现公共服务均等化。

　　三是坚持依法管理公民。根据改革发展的实际，不断健全完善法律体系，尽可能减少法律漏洞，同时，从立法层面强化法律的刚性约束，加大对违法犯罪行为的惩处和打击力度，使不法分子无空可钻；切实加强执法队伍管理，强化执法监督和过失追究，有效防止司法腐败；教育和引导广大群众知法、懂法、守法，通过理性合法的方式表达诉求意愿，维护自身合法权益；健全和完善信访诉求合理性界定制度和信访信息共享机制，增强政府的权威性和对社会的控制力。

　　（作者系中共甘谷县委书记）