山东省青岛市城阳区是一个非公有制经济组织密集的区域，共有非公企业6134家，从业人员35万人，党员7706名。近年来，城阳区把非公党建工作作为基层组织建设的重要抓手，创新工作理念、实施流程再造，着力推进非公有制经济组织党建的工作创新和机制创新，实现了组织多元设置、工作多重覆盖，非公领域党建工作呈现出新的生机活力。全区784家规模以上企业全部建立党组织，规模较小的企业全部建立独立党支部或联合党支部，实现了组织全覆盖。

　　一、以实施党建工作流程再造为核心，推进非公领域党建工作理念创新

　　坚持把明确非公领域党建工作的目标定位作为前提和关键，大力推进理念创新和思路创新，为实现非公领域党建工作的新突破打下思想基础。

　　一是突出价值目标。在党建的总体工作目标上，既追求党组织的组建率和覆盖面，实现党的组织和工作全覆盖这个组织目标，更追求党组织作用有效发挥这个价值目标，从党组织组建前就着手做好基础性工作，提前培养党员骨干、物色党组织带头人，做到党组织“成熟一个、组建一个、稳固一个”，实现组织目标和价值目标的有机统一。

　　二是实施流程再造。坚持以服务党员需求为抓手，改变“建组织→抓管理→搞教育→促服务”的传统非公领域党建工作流程，建立完善“找需求→抓服务→建组织→搞教育→促管理”的工作新流程，注重用服务吸引党员、用感情凝聚党员，条件成熟了再建立党组织、开展党的活动。去年以来我们围绕非公企业党员实际需求先后开展技能培训、就业咨询、法律维权等活动730余次，联系服务党员1140余名，有76名流动党员主动向党组织亮明身份。

　　三是明确功能定位。着重从党员、党组织、企业自身三个层面的作用发挥进行研究、拓展，明确非公领域党组织的功能定位是“服务党员实际需求；强化组织凝聚力引领力；推动企业科学和谐发展”，建设“政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚影响力强”的“四强”型党组织，培养“政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”的“四优”共产党员。目前，全区非公领域所有党组织和党员的创建考评体系已经建立。

　　二、以推行“1+X”党组织组建模式为突破口，实现组织多元设置、工作多重覆盖

　　坚持把建立党组织作为开展党的工作的基础，从创新党组织设置方式入手，大力推行“1+ X”党组织组建模式，实现党组织的立体覆盖。“1”就是继续巩固以单位为主设置党组织这一传统模式，巩固完善原有的同步设置法、重点突破法、辐射带动法、典型引导法、配套联动法、派入组建法等“六式组建法”，实现在非公领域党的组织和工作全覆盖。“X”就是综合考虑党员需求、党员居住区域、流出地、从业特点等实际，灵活设置多层次、多类型党组织，形成组织多元设置、工作多重覆盖的良好局面。

　　一是设置片区型党组织。突破隶属关系界限，根据企业和党员分布情况科学划分片区，建立片区型党组织。在工作管理上以片区建设为抓手，分别在流亭街道、夏庄街道、棘洪滩街道建立了三个片区型党总支，将片区内的企业党员和流动党员都纳入管理服务的范围；在组织设置上以岗位特色为抓手，根据党员的岗位特点设置缝纫、电子机械、蔬菜花卉等各类特色党支部，以特色支部为单位开展技能培训、学习交流等活动；在活动方式上以个人爱好为抓手，鼓励党员按照兴趣爱好成立摄影、书法绘画、创业沙龙等自助兴趣小组，鼓励党员在活动中亮特长、展风采。同时建立“网上交流平台”，通过青年党员QQ群、博客等平台组织支部会议、设置科学发展观、创先争优、时事论坛等栏目，使党组织活动更加灵活多样、富有活力。目前，在全区试点建立的三个片区中，共建立特色党支部13个，自发兴趣组织37个，组织和吸引近2000名党员和职工参与到活动中来。

　　二是设置行业型党组织。突破基层单位与各类协会的界限，按照“产业相近、便于参加组织生活、促进合作发展”的原则，建立产业、行业党组织。目前，已建立了惜福镇机械工业协会党总支、城阳工艺品协会党总支等10余个行业协会党组织。全球金融危机爆发以来，各行业协会依靠党组织的凝聚力，组织会员企业团结互助、共渡难关，推进了行业的健康发展。惜福镇机械行业协会在金融危机中，组织会员企业统一开展技能培训，统一资金拆借，统一订单承接，帮助36家会员企业渡过了难关，2009年该协会所属企业共实现出口创汇22.72亿元，逆势增长12%。

　　三是设置流动型党组织。突破行政区域界限，在建筑工地、农民工市场、外来务工人员集体公寓等流动党员相对集中的区域，建立以同一流出地党员为主的流动党员党支部。并通过与流入地党组织的沟通联系，选拔能力强、责任心强、威信高的“双强一高”型党员作为党组织带头人，实现了“离乡不离党、组织在身边”。目前，我们已建立莒县碁山镇、东莞镇、城阳农民工人力资源市场3个流动党员党支部，党组织活动有序开展，党员作用有效发挥。城阳农民工市场流动党员党支部成立后，以流动党员为主组成的10名治安协管员先后化解农民工矛盾纠纷46件，当年市场周边治安案件发案率同比下降40%。

　　同时，为进一步加强对党员的管理服务，我们在全区范围内实施了党员证制度。党员证既是党员的身份证、活动证，也是党员的目标责任证，持证党员可以根据个人实际，灵活参加工作地、居住地、片区等党组织的活动，并由组织活动的党组织详细记录党员活动情况，年终将党员证反馈至党员组织关系所在地党组织，保证了对党员的有效管理和监督。

　　三、以完善“六位一体”联动机制为重点，构建统筹协调、灵活务实的工作格局

　　为适应新形势、新任务对非公领域党建工作的新要求，我们整合各方资源、调动各方积极性，逐步形成各级党组织齐抓共管的工作格局。

　　一是完善“一统两线三管”的领导机制。“一统”，即区委非公有制经济组织和社会组织党的建设联席会议对非公领域党建工作进行统一谋划、宏观指导和督促检查；“两线”，即：分区委非公有制经济组织工委和区委社会组织工委两条主线，根据职责权限分别抓好各自领域的党建工作。“三管”，即：实行区域管理，在各街道和产业集聚区成立非公有制企业服务中心党委，负责本辖区内的党组织管理；实行行业管理，依托产业链上的行业协会党组织对协会内的会员单位进行管理；实行部门管理，依托财政、司法、城建等有关职能部门党委，对系统内的非公有制经济组织和社会组织党组织归口管理。

　　二是完善“六位一体”的联动机制。树立大党建的工作理念，以党组织为核心，积极构建党委、工会、团委、妇联、文化、劳动“六位一体”的企业党建工作模式，建立了覆盖全区的9个非公有制企业党员服务中心、12个流动党员服务中心、242个党员服务站，形成了“党建带群团建设、群团建设促党建”的工作局面。自2010年开始，由区委组织部牵头，联合团委、妇联等部门共同组织开展了“我们在一起”—走进企业文化巡演活动，目前已举办26场，受到了企业党员、职工的普遍欢迎。

　　三是完善“一考两评三保”的激励保障机制。“一考”，即：进一步明确区、街道和部门抓非公领域党建工作的目标责任，将其纳入年度目标绩效考核。“两评”，即：每半年对基层党委履行党建责任情况和基层党委(工委)书记抓非公领域党建情况各进行一次专项测评。“三保”，即：建立完善以财政经费投入为主、党费为辅，街道和基层单位为补充的非公领域党建工作经费机制，由区财政每年拿出60万元，区管党费拿出60万元设立非公领域党建工作专项基金。在阵地设施保障方面，区委每年从非公领域党建专项基金中拿出专门资金，由各街道1:1配套，用于完善补充非公领域党建的阵地和设施建设。在活动经费保障方面，主要有三条渠道，一是由区委拨付专项资金，各街道相应配套，每季度对企业活动开展情况进行考核评比，采取以奖代补的形式进行补贴；二是对非公领域党员缴纳的党费全额返还；三是协调争取所在企业的资金支持。在党务工作者待遇保障方面，以青岛市职工每月最低工资标准的5%作为党务工作者的补贴标准，年终一次性发放，资金由区、街道共同负担。