党的十七届三中全会指出，要“鼓励和引导高校毕业生到村任职，认真实施一村一名大学生计划”。近年来，山东省日照市东港区在做好选聘高校毕业生到村任职工作的同时，针对返乡大学生逐年增多的实际，通过“四坚持四优先”，积极探索从返乡大学生中培养选拔村干部，进一步拓宽了农村干部来源渠道，改善了农村干部队伍素质结构，成为选聘高校毕业生到村任职的有益补充。

　　坚持重点扶持，优先帮扶返乡大学生创业发展。如何让大学毕业生回得来、留得住，是从返乡大学生中培养选拔村干部的前提。要加大服务扶持力度，对大学生返乡创业提供政策、资金、项目等方面的支持，提高其回乡发展的吸引力。一是突出政策扶持。对返乡创业的大学生，除享受招商引资优惠政策外，优先提供办公场所、土地流转、基础设施配套等方面的服务。我们创立了青年创业发展服务中心，为返乡创业的大学生实行房租减免、税费减免等优惠。二是突出技术扶持。定期举办创业培训班，对返乡大学生进行有针对性地培训；对有创业意向的大学生，实行“创业导师制”，由区青年创业协会各副会长担任导师，帮助选择适合的产业项目，免费提供创业咨询和指导。三是突出资金扶持。协调金融机构以及团委、妇联等群团组织，多渠道帮助解决创业过程中遇到的资金短缺、贷款难等问题。去年全区仅通过青年创业信贷计划，就为58名返乡大学生提供信贷资金1700余万元。据统计，目前全区常年在村居住、回村或在市区范围创业发展、年龄35周岁以下的大专以上毕业生达989名，平均每村接近2名，有创业项目的大学生106名。

　　坚持重点倾斜，优先在返乡大学生中发展党员。从返乡大学生中培养选拔村干部，首先要做好返乡大学生发展党员工作。返乡大学生由于在外学习时间长，村中党员群众大多不熟悉，在参加入党积极分子或党员发展对象集中推荐时一般不占优势。为此，我们制定出台了《关于做好在农村返乡大学生中发展党员工作的通知》，既严格程序，又区别对待，把符合条件的返乡大学生及时纳入党组织。一是实行优先推荐。对志愿加入中国共产党的返乡大学生，同等条件下优先推荐为入党积极分子或党员发展对象。二是采取直接推荐。对在校期间递交申请书、列为积极分子培养一年以上的，不受名额限制添加到所在村入党积极分子台帐，直接参加发展对象的集中推荐。三是坚持单独推荐。在民主推荐入党积极分子和党员发展对象过程中，增加自我介绍环节，增进测评人员对返乡大学生的了解认识。同时，根据各村返乡大学生数量及发展党员需要，拿出一定名额，在部分村实行发展对象、入党积极分子从返乡大学生中单独推荐。去年以来，全区共有278名返乡大学生递交了入党申请书，有160人被确定为入党积极分子，82人被发展为党员。

　　坚持重点培养，优先吸收返乡大学生参与村务管理。返乡大学生虽然知识水平较高，但缺乏社会实践锻炼，特别是对农村工作更是缺少了解，因此要根据他们的实际情况，进行重点培养，促其尽快成长进步。一是加强沟通联系。对返乡的大学生，定期召开座谈会，并由本村党员结对联系，及时通报本村情况，征求他们的意见建议，了解掌握其日常表现。对政治表现好、有一定创业致富本领并有志于村里工作的返乡大学生特别是党员大学生，及时纳入农村后备干部队伍，实行台帐管理。二是加强实践锻炼。对大学生后备干部，由镇街道机关干部和村“两委”干部“2+1”结对联系，有计划地下任务，压担子，让他们参与便民服务、远程教育管理、农业结构调整等工作，多渠道、多领域接受实践锻炼。三是加强岗位锻炼。对表现突出的后备干部，根据个人特长和特点，推荐担任共青团、妇女、农业产业协会及其他村级配套组织负责人，提高其独当一面的能力。去年结合村级团组织换届，优先选拔了12名返乡大学生担任农村团支部书记。目前，全区共在返乡大学生中选拔村级后备干部103名，村级配套组织负责人27名。

　　坚持重点统筹，优先从返乡大学生中选拔村干部。返乡大学生具有较高的知识水平，并且土生土长，对本地的经济社会发展和乡风民俗等情况知根知底，要通过组织调整、换届选举等措施，及时把他们中的优秀者吸引到村“两委”班子，促进其作用发挥。一是结合班子动态调整，把优秀大学生推出来。对因村干部年龄、健康等原因出现空职的村，首先从返乡大学生中考察人选，通过“两推一选”或“两推直选”，在同等条件下优先使用。二是结合后进村整顿，把优秀大学生请回来。对个别村班子不健全、工作能力差、群众威信低、本村又无合适人选的村，扩大选人视野，重点从本村籍在外能人特别是在市区创业的大学毕业生中“回请”回村，按照规定程序选拔任用。西湖镇马安村回请在外创办旅游公司的女大学生陈凤华回村担任党支部副书记，短短半年，就协调资金20余万元，加固塘坝1处，安装路灯20多盏，培训转移农民工30多名，受到本村党员群众一致好评。三是结合村“两委”换届，把优秀大学生选出来。加强政策引导，明确提出鼓励支持返乡大学生参与村“两委”成员竞选，并把返乡大学生列为村“两委”干部候选人重点人选之一，通过发放明白纸、张贴标语、大会宣讲等方式，让党员群众知晓。同时做好返乡大学生思想工作，引导其转变观念，积极参与村“两委”成员竞选。在今年村“两委”换届选举中，全区有200多名返乡大学生报名参选，有25名被选为村“两委”干部，其中担任村党组织书记(主任)的5名。