河北省承德市委副书记、组织部长，主持市委组织部全面工作；主管党建、组织等工作；有丰富的组织工作经验，对党建工作理论有较深造诣。

　　主持人：余向东 黄文芳             嘉宾：河北省承德市委副书记、组织部长丁锦霞

　　旅游胜地，山水承德，素有“紫塞明珠”之称。以实施“紫塞先锋”工程为主要抓手的基层党建工作，近年来成为承德市的一面旗帜。走进本次对话的嘉宾，承德市委副书记、组织部长丁锦霞认为，创新基层党建，需要搭建比学赶帮的平台、创先争优的载体，增强活力，激活动力，构建载体、机制、保障“三位一体”的新格局。她的观点是从多年实践探索中得来的。

　　主持人：基层党建事关执政党的基础地位，事关社会和谐稳定的大局，十分重要。但是在实际工作中，即便认识到位了，工作落实也未必能到位，抓党建毕竟没有抓经济、抓项目那样容易出政绩。

　　丁锦霞：第一，党的建设是大事，党要管党，必须重视；第二，在经济社会的转型期，基层矛盾多发，基层党建的困难加大；第三，新时期对基层党建提出了更高的要求，要创新思路、创新机制，要不断赋予新的内涵，还要有制度上的约束。

　　承德市南靠京津、北依蒙辽，地理区位特殊，社会环境复杂。作为经济欠发达地区，既要加快发展，又要科学发展；既要金山银山，又要绿水青山。客观现实对基层党组织的战斗力是个考验，尤其是大量农村劳动力包括部分党员外出务工，使得农村党支部的凝聚力受到影响。市委书记杨汭认识到，必须以科学发展观统领基层党组织建设全局，培树党建典型，健全内在机能，强化基层组织；进而通过发挥党组织的坚强堡垒作用。2005年起，承德市以述职制度为切入点，着力构建基层党建工作责任体系，率先在河北省推行了县、乡、村三级党组织书记“专项述职制度”。这个制度在述职的内容、形式、范围、点评、整改要求等方面，形成了一套完整的工作运行机制。此外实行了“创先争优活动和基层党建工作专项考核办法”，通过述职和考核，强化“书记管党”的责任意识、制度约束，“一把手”重视党建自觉落实于行动。

　　主持人：提高认识，完善制度，的确是加强农村基层党建的关键。但是，如果没有很好的“抓手”，找不到合适的“载体”，党建工作还是容易空对空。我们在承德市乡村采访期间，看到“紫塞先锋”工程的标识，以及标语横幅，老百姓也都了解，在议论、夸赞这个事，看来是深入人心了。

　　丁锦霞：说起来要朗朗上口，干起来要得心应手。将党建工作落到实处，那就需要搭建平台、创新载体，让基层党组织比有标准、学有目标、赶有氛围、超有动力。2005年，承德市委结合实际，作出了《在全市各级党组织和广大党员中实施“紫塞先锋”工程的决定》，以争创“五个好”先进基层党组织(领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好)，及争当“五带头”优秀共产党员(带头学习讲政治做到思想先进、带头干事谋发展做到行动先进、带头创新争一流做到业绩先进、带头服务比奉献做到作风先进、带头自律树榜样做到形象先进)为主要内容，因地制宜，分层次、分领域开展挂牌上岗、设岗定责、示范带动等主题活动。

　　“紫塞先锋”工程采取“在职党员依岗承诺，无职党员设岗认责”办法，实行党员责任公示化管理。对农村无职党员，设立帮扶致富、卫生保洁、民事调解等十多个“岗位”，调动发挥所有党员的积极性，接受群众监督。同时实行创先争优动态管理，一季一督查，半年一调度，工作先进的挂牌，工作不力的摘牌。工程实施以来，全市共培树先进典型367个、党员示范窗口2585个、党员先锋岗近3万个、党员致富示范基地1887个。

　　主持人：基层党建搞得好不好，有许多看得见、摸得着的指标，比如地方经济发展快不快，老百姓的民生是否改善，乡村社会是否和谐稳定，党员群众的心思是否往一块想。

　　丁锦霞：是的，群众最讲实惠，最盼党组织带领他们增收致富。5年前我刚来承德市担任组织部长，包了一个贫困村(隆化县青松村)，当时人均收入只有800元，没有路，没有桥，过河用索道，太贫困了。经过几年的连续帮扶，应该说经济社会状况大为改善，林果业、养殖业生机盎然，党员群众的精神面貌也焕然一新。

　　基层党建切忌与中心工作脱节，搞“两张皮”；必须与经济社会发展紧密结合，才能有生命力和活力。承德市探索实施了“党政部门包难村、经济部门包穷村、政法部门包乱村”的帮扶模式，实行“一年帮带、三年有责、滚动整治、跟踪问效”，各级党政部门和直属机关普遍“结对子”帮扶，颇有针对性。同时，采取“支部+合作社”、“支部+龙头企业”、“支部+协会”等方式，建立党员示范基地、示范林、示范大棚等，发挥支部和党员“领富带富”作用。实践证明，农民的腰包有多鼓，党组织的威信就有多高。

　　主持人：对落后贫困的村子，“扶上马，送一程”，很有必要；更为必要的，还是要选好、用好、管好带头人。

　　丁锦霞：“紫塞先锋”工程实施过程中，涌现出一大批对党忠诚、对事业负责、对群众有感情的党支部带头人，有全国优秀共产党员范振喜，全国人民满意公务员李永志等。我们还实施了“领头雁工程”、“素质提升工程”，扩大选人视野，推行准入制度，选用致富能人、选派机关干部、选聘大学生村官充实农村“两委”班子。“百千万工程”侧重于改变经济相对落后乡村的面貌，培养一百名带头人、一千名技术骨干、一万名技术能手。新一届村“两委”换届后，全市2515名村党组织书记中，属村民公认的“能人”近60%。群众常说“给钱给物，不如建个好支部”，有了好的领头雁，支部建设和村集体的发展就能带动起来。

　　主持人：强化基层党建，还有哪些重要的工作要做？

　　丁锦霞：要把基层党建作为系统工程统筹谋划，比如场所和阵地建设就相当重要，“党的建设不需要资金投入”的观点是错误的，基层组织和党员也需要“家园”，需要学习、培训、活动的场所。承德市抓住上级扶持机遇，多渠道投资，为所有村级党支部建活动场所，95%达到省定标准。基层党建既要结合各地的实际，还要随着工作重点的转移与时俱进，不断推出新的平台和载体，让活水长流，事业常青。