“十一五”末，我国农民工达2.42亿人，农民工是我国产业工人的重要组成部分，农民工党建是我党新的伟大工程的重要命题。中央企业中远集团旗下的中远船务工程集团有限公司(简称“中远船务”)，拥有农民工员工45930人，占员工总数的76.4%。为全面加强农民工党建工作，中远船务党委在认真学习十七大和十七届四中、五中全会精神和胡锦涛总书记关于加强基层组织建设重要讲话精神以及流动党员管理有关制度的基础上，结合实际，积极探索，根据农民工流动性强、管理难度大的特点，提出了“以‘属企化’深化‘属地化’，构建四方组织协调联动网络化农民工党建新格局”的理论，简称“属企化”理论。

　　“属企化”理论的依据、原则和内涵

　　“属企化”理论探索的基本依据是党内法规。坚持6个基本原则：一是坚持《党章》和党规既定原则；二是坚持与时俱进，创新发展原则；三是坚持协调联动，共享共建原则；四是坚持以“属企化”深化“属地化”原则；五是坚持现代企业制度相融原则；六是坚持求真务实，注重实效原则。内涵体现在四个方面。

　　“属企化”的新概念。“属企化”不改变企业党组织隶属地方党组织的关系，而是根据企业相对封闭独立的生产环境，把农民工党建与发包方企业党建紧密结合起来，切实解决农民工党建管理难的问题，是“属地化”的深化、强化和优化。

　　“四方组织”的新含义。一是流出地党组织。指农民工党员原党组织关系所在地的地方党组织。负责党员组织关系的转出或《流动党员活动证》的发放和查验，党员证明信的出具等工作，了解党员外出后的思想、就业和生活等情况，及时向外出流动党员通报党组织的重要情况，通知外出流动党员按规定参加党内选举等重要活动，了解预备党员外出期间的表现，与流入地党组织协商，按规定做好预备党员转正工作。二是流入地党组织。指农民工党员离开原组织关系所在地后，其新的事实劳动关系所在地的地方党组织。流入地党组织按“属地化”管理原则在管理好发包方企业党组织的同时，将分承包方企业的党建工作纳入该组织管理，将“属企化”作为流动党员“属地化”管理方式的具体体现。三是流入地发包方企业党组织。与分承包方单位建立合作关系的企业党委(总支、支部)。在党组织“双重”管理的原则下，按照最有利于生产、有利于发挥分承包方党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用、有利于探索党建新机制的原则，具体承担“属企化”管理的全面党建工作。四是流入地分承包方企业党组织。承担企业发包工程和项目的分承包方企业党组织。要按照“属企化”要求，在发包方企业党组织的直接领导下，努力做好农民工党组织的建设和农民工党员的管理工作。

　　“协调联动”的新机制。“四方组织”围绕“农民工党员、党组织的管理、教育和发展”这一中心工作建立协调联动关系，从而为“网络化农民工党建新格局”提供协调联动所需要的制度保障。

　　“网络化格局”的新局面。“网络化”的概念准确地体现了农民工党建涉及多方组织、流动变化、纵横交错的特点。新格局，是统筹城乡基层党建新格局的组织体系结构。

　　“属企化”理论的科学方法和实践

　　“属企化”理论的科学方法。一是《新兴产业工人党建“四方组织”协调联动管理办法(试行)》重在阐释“四方组织”如何协调联动，从理论和实践层面明确了涉及农民工党建各方组织之间的关系，突出了责任主体，旨在解决“谁来抓，怎样协调联动抓农民工党建工作”的问题。二是《中远船务分承包方(施工队)党组织管理办法(试行)》是如何加强农民工党组织建设的具体管理办法，旨在解决流入地企业如何建立农民工党组织、加强组织管理的问题，解决“组织建设难、农民工党员找组织难”的问题。三是《中远船务分承包方(施工队)党员管理办法(试行)》是如何加强农民工党员管理的具体办法。重点突出农民工党员培养、发展、管理工作，旨在解决“农民工党员培养发展难、组织管理难”的问题。

　　“属企化”理论的初步实践。中远船务以农民工党建为主题，以创先争优活动为主线，以外包管理科学化为途径，以党建凝聚力工程为动力。注重以人为本，注重统筹兼顾，注重协调联动，注重长效机制。在实践中取得了显著的实效和阶段性成果。

　　中远船务党委把党组织服务农民工作为农民工党建工作的重要内容，以人为本大力加强党建凝聚力工程建设。认真落实中远集团魏家福总裁“进了中远门，就是中远人”和张富生书记“把农民工当作自己的兄弟姐妹”的指示精神，带着“感情、责任、使命”关心关爱农民工，为农民工分忧，为企业分忧，为党分忧。一是生活上关心。大规模启动“农民工民生工程”，并投资建立了文体活动场所。二是工作上关怀。中远船务外包管理科学化系列政策陆续实施后，农民工收入逐步提高。三是文化上感召。专门组织农民工观世博、看亚运、开展红色旅游等，举办了农民工广泛参与的庆祝中远成立50周年“红歌传唱唱激情传递?使命传承”青年歌手大赛、举办了以农民工为主题的“在中远旗帜下，在和煦春风里”文艺晚会等。四是政治上依靠。大力培养发展农民工党员，让曾经“边缘化”的农民工圆了多年的入党梦想，2010年“七一”在“一大”会址南湖红船为农民工举行了隆重的入党仪式。2010年，中远船务有26名农民工开始担任党支部书记、委员职务。

　　“属企化”理论的实施成效

　　农民工党建进一步将国有企业党的政治优势转化为企业科学发展的优势。

　　促进了企业的中心工作。“提速提效”是由船舶修理改装转向造船和海工制造的中远船务面临的首要问题。农民工党建工作从思想上、组织上促进了农民工队伍的稳定，外包管理科学化通过制度建设调动了农民工的积极性和创造性。2010年中远船务造船提速提效成果显著，完成了38艘船的建造任务；各海工项目安全优质地完成了工程节点计划。

　　保持了企业的稳定和谐。通过加强农民工党建工作，既促进了中远船务外包管理工作，同时也提高了分承包方企业的管理水平，更好地保障了农民工的权益，2010年末，中远船务系统没有出现拖欠农民工工资的问题，没有出现农民工上访等问题，企业更加稳定和谐。尤为突出的是：往年受“回流难”困扰的中远船务，今年春节后全国性“用工荒”进一步加剧，但中远船务的农民工却迅速回流，劳动力需求计划完成率超95%。

　　推动了企业的精神文明建设。农民工党建工作悄然改变着农民工的思想、行为和工作生活。农民工更加关心企业的政策，党组织的凝聚力和感召力进一步增强，调动了农民工创先争优的积极性，目前已有82名农民工递交了入党申请书。分承包方企业负责人对农民工党建的认识进一步加深，主动加强党组织建设。农民工党建系列工作开展以来，农民工更加积极地参与到企业的精神文明建设各项活动中来，并展现了非凡的才艺和智慧。

　　提高了企业的核心竞争力。外包管理工作一直是国内船舶修造企业的难点，也是企业管理的“短板”。通过加强农民工党建工作，企业党委从思想上和组织上加强了对农民工的管理。同时，认真贯彻落实科学发展观以人为本的核心理念，加大了对农民工的服务和关怀力度，为农民工提供了成长成才的机会，农民工在工作生活和思想精神方面找到了“归属”。农民工与企业共成长的愿望更加强烈。进一步开创了企业与农民工的良性互动、和谐共赢的局面。从而激发了农民工的创造性，解放和发展了生产力，从整体上提高了企业的核心竞争力。