非公企业党务干部队伍建设是非公企业党建工作的基础，是提高非公企业党建工作成效的关键。

　　通过对非公企业党组织和党务队伍建设情况深入的调查研究，非公企业党务干部队伍建设主要存在以下几个问题；

　　1.党务干部配备数量相对不足。随着改革的不断深化，非公企业已成为地方经济发展新的有力的增长点，但许多地方非公企业党务干部的配备远远滞后于经济的增长、企业的发展。调查显示，虽然地方组织部门做了大量卓有成效的工作，但目前非公企业配备党务干部充实的只占被调查企业的56.8%，人员紧张的占17.1%，全部兼职的占19.8%，仍然有6.3%的企业没有配备，未能实现非公企业党组织全覆盖的建设目标。

　　2.党务干部选拔途径相对单一。调查发现，绝大多数非公企业党务干部都是企业主“一肩挑”或通过上级党组织进行考察，选拔，虽然有个别企业采取自主报名的方式，但由于宣传不到位，渠道不够多，最终报名人数少，导致备选人员无更大选择余地。经验型、面临知识更新和淘汰临界点的党务干部比较普遍，专业型、复合型党务干部明显匮乏，高层次、能力型党务干部尤为短缺。大专及以下学历的党务干部占53.1%，有26%的被调查者认为“选拔党务干部人才，充实企业党建一线”是当前加强党务干部队伍建设的重点工作，排在所有调查选项的第一位。

　　3.党务干部培训培养相对落后。有些地方党委组织部门、非公企业自身对于党务干部的培养不重视，存在着重使用轻培养，甚至只使用不培养的现状。缺少长远规划，存在“摸石头过河”、“走到哪里是哪里”现象。据调查，近五年，被调查企业有33.7%的党务干部未参加任何培训，41.5%的党务干部只参加过1-2次培训。在培训内容上，坚持党建培训与企业管理培训相结合的只占35.1%，党建培训占42%，企业管理培训占22.9%。在培训形式上，83.6%采取党课或报告的形式。

　　4.党务干部待遇地位相对较低。据调查，在企业重大事项决策上，如企业发展战略、中长期发展规划等，有57%的企业党组织负责人不参与决策，参与决策的企业党组织负责人有73.6%是由企业主兼任。另外，非公企业党务干部平均月收入远远低于国有企业党务干部。被调查地区68.9%的非公企业没有建立党务工作专项津贴。

　　要实现非公企业党务干部队伍人才辈出的目标，必须用制度创新、机制创新予以支撑和保障。

　　1.构建各司其职、齐抓共管的领导机制。要把非公企业党建干部工作纳入各级组织部门工作目标责任制，纳入组织部门工作的总体布局，与党建发展战略一起规划、一起部署、一起落实、一起考核。要建立由党委统一领导，组织部门牵头，工商联、民政局、工商局、总工会、团市委、妇联等单位相互参与配合的党建工作联席会议制度，层层分解党务干部队伍建设目标，层层抓好落实。要在各非公企业普遍建立各级机关党员领导干部联系点，把重点非公企业作为领导联系点，形成“联系一个点，负责一条线，带动一个片”的工作机制。

　　2.形成充满活力的选拔使用机制。要严格规范选拔任用程序。明确非公企业党务干部选拔任用的基本条件和程序步骤，普遍采取“举、考、派、聘、兼”等选任方式，坚持党务干部配备的数量、结构和素质符合和适当超前党建工作要求。要建立末位淘汰制。严格按照党建工作目标，进行考核排名，对工作任务不落实、连续三年排名靠后的党务干部，及时向组织部门建议更换人选。要特别注意从党政机关、企事业单位在职或退休的党员干部职工中，选拔作风扎实、熟悉党务工作、善做群众工作的党员担任党建工作指导员，要创造类似于村官、西部计划或者苏北计划的大学生就业条件，吸引优秀的大学毕业生党员参加到非公企业党务工作去。

　　3.建立符合企业特点的培养机制。要建立非公企业党务干部培养的长效机制。根据阶段性工作重点和长远工作目标，设计科学合理的培养规划，帮助党务干部制定和实施适合企业和本人特点的职业生涯发展计划。要实施分类培训。针对不同企业的党建工作特点，打造特殊、实用、贴合现实的培训内容，避免“一锅煮”现象。要创新培养方式方法。通过党校教育、短期培训及外出考察学习等形式，帮助党务干部开阔眼界，增强党务干部的实际工作能力；引导党务干部适应时代发展需要，结合本职工作开展自学，争做学习型人才，增强适应新形势和新任务的能力。

　　4.强化科学合理的保障激励机制。要提高非公企业党务干部政治地位。充分信任、尊重和关心党务干部，敢于让他们挑重担，鼓励他们在自己的职责范围内独立地处理问题，创造性地开展工作。上级党组织对从事党务工作时间较长、德才兼备的党务干部大胆提拔重用；并在评选劳模、先进工作者等政府奖励时，给予非公企业党务干部一定的比例。要提高非公有企业党务干部的生活待遇。实行党务干部津贴制度。通过财政拨款、社会捐赠和企业支持等多途径筹措专项资金，确保非公企业党务干部收入逐步提高。

（作者系南京人口管理干部学院改革发展研究室主任、副教授，主要从事政治和历史文化研究)