改革开放以来，顺德区的非公有经济发展蓬勃。据统计，目前全区非公有企业13000多家，从业人员近60万。如何加强和改进非公企业的党建工作，已成为了基层党组织建设的重点和热点。目前我区共有非公企业党组织827个，其中党委13个、党总支12个，共有党员12695人。近年来，我区按照上级的部署安排，结合顺德的实际，边摸索、边实践、边组建、边规范，探索和积累了很多好的做法和经验，取得了一定的工作成效，并针对存在问题和不足研究制订了新的对策和措施，不断推动我区非公企业党建工作健康发展。

　　一、我区非公企业党建工作的回顾

　　一直以来，我区坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，根据不同时期的发展需要，抓好企业党建工作。自1993年以来，我们主要针对顺德产权制度改革给党建工作带来的变化，本着有利于发展市场经济、有利于党组织和党员管理、有利于发挥党员作用的原则，实行了党员管理行政区域化和党组织属地化管理。据统计，当时全区共有3000多名企业离退休党员组织关系迁回居住地党组织，有211个企业党组织及其4700多名在职党员归属镇(街)党委管理。随后，我们通过成立社区党委，推行党群事务的社区化管理，提出企业和社区共建的党建工作思路，收到了良好的效果。党的十六大召开以后，我们针对非公有经济迅猛发展的实际，在非公企业党建的工作机制、非公企业党组织的组建、规范和发挥作用等方面进行了大胆的探索，主要有以下四点做法：

　　1、提高对非公企业党建工作重要性的认识。2000年初江泽民同志考察广东期间，在我区主持召开企业党建工作座谈会，美的集团党委等6家非公有企业党组织负责人分别汇报了开展党建工作的做法和成效。这对我区非公企业党建工作是一个极大的促进和推动。我们以此为契机，在全区上下大力宣传发动，形成舆论氛围，使大家进一步提高对抓非公党建工作重要性的认识，并将这一工作摆上重要的议事日程，从上到下形成了一种自觉的行动。具体形成了“三点”共识：一是从经济发展大局出发认识非公企业党建，作为推进非公有制经济健康发展的重要措施来抓。二是从推进固本强基工作高度认识非公企业党建，作为党的基层组织建设重点工作来抓。三是从推进党的基层组织建设创新的角度认识非公企业党建，作为考核干部实绩重要内容来抓。“三点”共识为我区在非公企业党建的探索和创新明确了思路、指明了方向、提供了保证。

　　2、建立非公企业党建工作责任制。为切实加强对非公企业党建工作的领导，区委和各镇(街)党(工)委均成立了固本强基党建工作领导小组和办公室，安排专人负责非公企业党建工作。区委分工一名副书记和一名常委、一名副区长主管党建和企业工作，每一位常委和副区长都分别联系一个镇、街道，各镇、街道党政领导班子成员每人也联系一个村、社区，通过建立非公企业党建联系点，深入企业调查研究，切实解决问题；在此基础上，区、镇两级还建立和完善了非公企业党建工作联席会议制度，由政工书记召集党政有关部门以及工会、共青团等不定期召开会议，分析研究非公企业党建工作。各村(社区)在推行党员联系村居务工作责任制时，专门安排了“两委”成员和党员骨干联系企业党组织，进一步推动企业党建工作，促进企业发展。

　　3、抓好非公企业党组织组建工作。由于顺德的非公企业数量多、增长速度快，非公企业党组织的组建工作成为了重点和难点。我们着重抓好四个方面工作：一是抓好普查，摸清情况。2003年8、9月，我区共派出1300多名工作人员、组成250多个普查小组，在非公有制经济组织中开展有史以来最大规模的“地毯式”党员普查，为非公企业党建工作提供了依据。二是积极选配好非公企业党建指导员，促进非公党建工作的开展。2002年底，我们通过统一招聘、统一培训方式，选聘一批非在编党建指导员，具体负责非公企业组建党组织、发展党员、党员教育管理等工作。近几年我们又及时对人员进行调整。实践证明，党建指导员在促进非公企业党建工作中发挥了显著的作用。三是做好企业主的思想政治工作，找准组建党组织的切入点。我们采取派出工作组或党建指导员到应建未建党组织的非公有制企业，约见企业法人代表和领导班子成员的办法，加强思想沟通，加强宣传引导，消除他们的顾虑，让企业主支持、配合、抓紧在企业建立党组织。四是选好配强党组织书记，抓住组建党组织的关键环节。为选好党组织书记，我们发动企业党员职工推荐，听取村(社区)党组织和企业主的意见，注意从中配备有党务工作经验、善于协调各种关系、具备较强奉献精神、为业主所理解、员工所信赖、党员所拥护的党组织负责人。

　　4、推动非公企业党组织发挥作用。一是积极营造企业发展和党组织发挥作用的环境。区委、区政府坚持“政策引导、大胆改革、创造环境、放手发展”的方针，出台一系列的政策和扶持措施。积极为非公企业的发展营造商机。多年来区财政安排1.2亿科技资金、5000万扶持资金、2000万信用基金、800万创新基金、1000万展览资金等，为非公有经济大发展搭就了新的平台，推动非公有经济积极推进机制创新和技术创新，朝规模化和品牌化方向发展。为发挥非公企业经营管理者和党组织负责人的作用，区委、区政府按企业效益来定级别，年销售总额达到5000万元以上的为大型企业，在政治上享受国家和本区规定的相应待遇，可参加区召开的有关会议，企业党组织负责人还可参加区委扩大会议。区政府有关经济工作的重大决策注意听取他们的意见。二是围绕企业生产经营开展党的活动。各非公企业党组织在活动方式上，把开展党的活动与搞好生产经营，与党员和职工的思想实际，与企业精神文明建设，与开展社会公益活动结合起来开展活动。如开展“我为党建进一言”、“我为企业献一策”、“我为职工帮一事”等，发动每个党员为企业党建和生产经营进言献策，有效地调动党员积极性，促进企业生产经营。三是发挥企业党组织的思想政治工作优势。目前，全区企业拥有政工员以上职称的有1600多人，区、镇党委每年都举办政工干部培训学习班，召开企业思想政治工作专题会议。各企业党组织充分发挥自身和企业政工人员在工、青、妇等群众组织中的作用，领导和支持他们大胆开展各项活动，并通过他们体现党组织的意图，帮助解决员工生产和生活中遇到的问题，维护员工合法权益，凝聚民心。

　　二、我区非公企业党建工作存在的问题及原因分析

        非公企业党建工作是基层党建工作的新领域，既是热点，也是难点。在近年的探索和实践中，我们虽然做了大量卓有成效的工作，但还有很多薄弱环节，需要研究解决和完善改进。具体归纳为以下几个方面：

　　1、党员人数少，党建工作覆盖面小。近年来，我区非公有制经济组织的规模和经济实力都得到迅猛的发展，但与众多的非公企业和庞大的从业人员队伍相比，全区非公企业中的党员只有12695名，仅占总数的2.44%。由于党员人数少，造成了非公企业党组织的整体覆盖率较低。目前全区建立了党组织的非公企业只有827家，占总数的6.2%，特别在个体工商户、人才中介组织内基本没有建立党组织。

　　2、流动党员多，开展教育管理难。在非公有制经济组织中从业的党员以流动党员居多，他们的流动性特征使到党组织开展教育和管理工作具有较大的难度，表现在以下四个方面：一是流动党员由于工作的地域分散、工作时间不统一，难以参加组织生活；二是相当一部分流动党员不愿表露身份或无法确定其身份，一些党员连户口、党员关系都不迁转过来，变成“隐性”党员；三是不少企业对辞工的流动党员没有及时办妥迁出手续，对新接收的流动党员也没有办理迁入手续，严重影响了党组织的日常管理，并容易形成恶性循环；四是一部分入党积极分子、发展对象和预备党员由于流动性大、组织交接手续不齐全，影响了他们的培养考察、发展入党和正常转正。

　　3、开展活动的制度尚未完善，党建工作的随意性大。目前，适应非公有制经济党组织开展活动需要的制度尚未完善，部分地区和单位的党建工作得不到重视，党组织的角色定位难以把握，党内生活和党员活动在时间、阵地、经费等方面得不到充分保证，少数成立了党组织的个体私营企业，基本没有开展活动，工作的随意性较大，流于形式，未能真正发挥党组织的作用。

　　出现上述问题，有主观和客观两方面的原因：从主观上分析，主要是各党建主体思想认识上存在偏差。部分基层党委和组织部门认为只要企业守法经营就可以了，抓不抓党建无所谓；有的担心在企业中过多开展党组织活动会引起业主的反感，不敢积极探索和实践，坐等别人的成功经验；有的非公企业的党组织负责人和党务工作者开展工作中往往要看业主的脸色行事，信心不足，逐渐变成企业的“配角”甚至“点缀”；还有的非公企业党员难以把自己的个人目标同非公有制经济组织党的整体目标、企业发展目标有机结合在一起，有的把自己视同一般员工，忽略了党员的“政治角色”；有的企业主对党建工作不理解，心存种种疑虑，甚至进行抵制。从客观上分析，非公企业党建正处于一个逐步探索和研究的过程，基层在具体操作中无章可循；不管从社会层面还是企业内部，党建的氛围还不够好；开展具体的党建工作时受企业自身各种因素制约较大，造成部分非公企业长期游离于党建工作视野之外，部分党员长期处于“三不管”状态，加强党建、规范管理根本无从入手。

　　三、近阶段推动非公企业党建的新探索

　　党的十七大对包括非公企业党建在内的“两新”组织党建提出了新的更高的要求，结合目前存在的问题和不足，我们从“三个突破”入手，推动非公企业党建工作上新台阶。

　　1、突破组织设置的固有模式，全面提高非公企业党组织的组建率。

　　针对非公党建工作中各级党组织和各职能部门职责不清、权限不明的问题，我们在组织设置方面进行大胆的探索，在区—镇(街)—村(社区)三级构建一个科学、规范的管理网络和架构：区一级成立非公有企业党工委，作为区委的派出机构，办公室设在区委组织部，由区委组织部、统战部、区总工会和区工商联等有关单位负责同志组成。镇(街道)一级成立经济线党委，统筹安排全镇(街道)非公企业党建工作。村(社区)一级成立企业联合党支部，管理辖区内暂不具备条件建立独立党支部的非公企业，指导和帮助非公企业建立党支部和发展党员等各项党建工作。此外，我们在条件成熟的村(社区)逐步建立非公企业党建工作协调指导机构，即工作联络站，充分发挥村(社区)一级党组织与驻地企业协调和联系沟通的作用，将村(社区)一级的资源进行整合利用，形成合力，推动非公企业党建工作的开展。通过上述措施，目前在全区初步形成了区非公有企业党工委——10个镇、街道经济线党委——196个村、社区企业联合党支部——559个非公有企业党组织的管理架构。这一组织架构的建立，起到了明确各级主要职责、明确一级带一级、一级指导一级、强化管理和监督的作用。也有利于我们实现“非公有企业全部纳入党组织工作覆盖、党员全部纳入党组织管理”，即“双纳入”的工作目标，从而为顺利完成省委提出的50人以上企业有党员、100人以上企业有党组织的“两个有”总目标打下坚实组织基础。例如我区的容桂街道党工委，在区委的部署和指导下，迅速成立经济线党委，由街道主管经济的党委委员兼任书记，成员由经发办、安全办、资产营运部等部门组成，与组纪办、商会、各村(社区)党组织建立非公有企业党建工作联席会议制度，共同制定工作规划、抓好各项制度和措施的贯彻落实。在组建工作中，它们充分发挥自身的优势，利用商会加强与企业的沟通交流，通过商会会议等形式，争取会员企业的支持和理解；针对企业分布在村(社区)中的特点，充分发挥村(社区)党组织，特别是企业联合党支部的作用，由本村(社区)党总支副书记牵头，联同主管企业的支委、企业联合支部的工作人员、街道党建指导员等，深入企业做发动工作，直接有效推动了企业党组织的组建，取得了成效。近两年，容桂街道成立非公企业党组织45个，工作有声有色，多次受到上级的表扬。

　　2、突破组织管理的固有模式，加强对非公企业党组织的指导和帮扶。

　　为了加强管理，我们针对非公有制企业种类多、行业新的特点，把工商、税务、建设、农业、宣传等职能部门纳入非公企业党建工作的管理主体，进一步明确组织部门、登记管理部门、行业主管部门、宣传部门的工作职责和任务。组织部门和镇(街道)经济线党委加强对党组织组建工作的指导、督促和检查，研究并帮助解决工作中出现的新情况、新问题。登记审批部门对新申请登记的非公企业严格把关，在登记审批过程中，建立完整的包括从业人员数、党员数、建立党组织情况等党建工作档案，作为今后推动党建工作的参考和依据；对于已登记注册的，通过年检等形式，督促和鼓励它们切实抓好党建工作。行业主管部门结合自身职能，加强对所属非公企业党建工作的领导和指导，定期听取工作汇报，帮助解决工作中遇到的问题和困难，指导和帮助开展党的建设。宣传部门注意统筹好报社、电视、电台等新闻媒体，结合各级党组织、各部门的党建工作，多种形式对非公党建工作开展广泛的宣传报道，让非公党建工作家喻户晓，在社会上形成良好的氛围。通过拓宽管理的渠道，充分发挥各行业主管部门的职能作用，更利于我们对非公企业的党建工作实现宏观管理，并逐步建立起各部门联动合力管理的机制，形成党委领导、行政支持、条块联动、网络覆盖的党建工作新格局。

　　在明确管理职责的基础上，我们还重点在三个方面进行探索：一是在帮扶指导方面进行探索。从2007年开始，我们逐步确立起区委常委、党员副区长及其分管的职能部门联系一个镇(街)指导帮助辖区内规模以上非公有企业建立党组织的联系点制度，指导帮扶企业党组织开展党建工作。在区委领导的带头推动下，各基层党组织也相应建立联系点制度，在人力、物力、财力等方面给予非公党建工作大力的支持和帮扶。二是在培训引导方面进行探索。主要是抓好各镇(街)经济线党委工作人员、党建指导员、各企业党组织负责人的素质提高。如2007年3月，我们在龙江镇联塑科技实业公司召开全区的加强非公有企业党建工作现场会，传授知识和进行经验交流。10月份又组织各镇(街)组纪办主任、经济线党委专职副书记和党建指导员到南海区源田床具机械公司参观学习当地的非公党建工作。2008年5月，我们在市委党校首次举办全区规模以上非公企业党支部书记、党建指导员培训班，重点围绕如何当好党支部书记、支部工作基本知识和发展党员的基本知识等为中心进行培训。一些镇(街)也积极主动以多种形式对非公党建工作者进行培训引导，如龙江镇党委还组织了辖区内各企业党支部的负责人到本镇苏溪社区和南海区和亨袜业公司的党员活动室参观学习。三是在经费保障方面进行探索。我们结合非公企业的实际，逐步建立起“五二一”经费支持体系：对非公有企业党员缴纳的党费每年按50%返还给企业党组织，作为活动经费的补充，至2007年底，三年来已下拨60多万元；对镇(街道)流动党员党支部，按每个支部每年2000元的标准下拨活动经费；对每个村(社区)企业联合支部，按每年1000元的标准下拨活动经费；对近三年新成立的非公有制企业独立党支部，按每个党支部1000元的标准下拨启动经费。

　　3、突破组织活动的固有模式，真正发挥非公企业党组织和党员的作用。

　　在开展组织活动方面，充分发挥镇(街)经济线党委和村居一级企业联合党支部的作用，强化统筹协调、检查督促、营造氛围的作用，不断探索行之有效的活动形式和内容。

　　一是积极为企业党组织和党员搭建各种活动平台。深入开展“三为一促”主题实践活动，即“我为企业献一策、我为岗位作贡献、我为党旗添光彩，促进非公企业发展和社会进步”，充分调动起企业党组织和党员的工作热情。通过这一活动平台，不仅给党员一个建言献策的表现机会，也为企业的发展提供了很大的帮助。很多非公企业党组织还结合这些活动，通过开展法律法规和岗位职能技能培训、“党员责任区”、“岗位创优”等活动，把党的作用力、影响力寓于形式多样、内涵丰富的活动之中，力求使党员在参与中找到自己发挥作用的位置。

　　二是积极探索“党群工作一体化”的工作机制。我们将重点在“党建带团建”、“党建带工建”的基础上进一步更新观念，以工青妇等组织为依托，坚持机构对应设置，人员交叉任职，工作统一协调，大力推行企业党组织负责人兼任群团组织的负责人，使党务工作与群团工作结合起来，让党员、群众、青年各有依靠，在企业内部形成了较强的凝聚力和向心力，实现优势互补、共建互促。通过党群合作，可以更加紧贴企业的经营管理和企业文化建设来开展活动，在组织和员工中更好地发挥政治核心作用，促进非公有制企业的健康发展。

　　三是努力探索以“四个围绕”发挥“四个作用”，即围绕非公企业的决策和管理，发挥参与作用，引导非公企业党组织积极参与经营发展中带有全局性、方向性、长远性、关键性的问题；围绕非公企业的生产经营，发挥党员先锋模范作用，要求党员立足本职岗位，努力提高自身劳动技能和专业知识，在各自岗位上建功立业、做出成绩；围绕非公企业的文化建设，发挥凝聚作用，通过开展形式多样、内涵丰富的群众性文化活动，形成经常性、群众性的职工文化活动机制和联系、组织、团结职工的工作机制，做到为单位所需、为职工所拥护、为党员所欢迎和为业主所支持；围绕非公企业的稳定健康发展，发挥协调作用。非公企业党组织坚持服务的原则，始终保持同职工群众的血肉联系，从思想上、政治上、工作上、心理上、生活上，全方位、多层次地做好职工工作，帮助解决职工实际困难。如广东东菱凯琴集团党总支在近两年来，组织了8场近300人参加的座谈会，就企业经营管理各方面广泛征求意见建议，共收集提案328条，通过这一做法，使到企业的发展和党建工作相互促进，实现了双赢。