全面贯彻落实党的十七大提出的“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的要求，努力开创“两新”组织党的工作新局面，当务之急要克服“三大瓶颈”难题。

　　一是“认识瓶颈”难题。“两新”组织的发展和“两新”组织党的建设，是改革开放以来党的工作的一个新领域。2000年5月，江泽民同志曾就加强非公有制经济党建工作提出了“两个需要”的论断，即：这“是我们党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展的需要”，“是加强党同在非公有制企业劳动的广大职工群众的联系，巩固在新形势下执政的群众基础的需要”。党的组织和领导干部能否站在坚定不移地走中国特色社会主义道路和巩固党的执政基础的高度，进一步认识和做好这个新领域中党的工作，事关党和国家发展的大局，也是对先进性建设和执政能力建设的一个重要检验。一些党委抓“两新”组织党的工作力度不同，“两新”组织党组织作用的发挥也有明显差异。这同党委领导同志对“两新”组织党建工作的认识有着直接的联系。现在，有的领导同志关心“两新”组织发展的注意力，更多地集中在它的经济发展和所提供的税收上，认为只要多交税就行了；有的领导同志认为，非公有制企业是市场竞争的主体，西方的企业中没有党组织照样发展，我们抓不抓企业党建无所谓；有的领导同志就党建抓党建多，从全局出发考虑工作少，或者只强调党组织为企业生产经营服务，忽视全面理解“两新”组织党建的任务和要求，不注意如何引导业主做中国特色社会主义合格建设者。这些思想认识和精神状态，显然不符合党的十七大精神和“两新”组织党建形势发展的要求。只有站在新的战略的高度，全面认识和把握“两新”组织发展给党的工作带来的新形势、新挑战、新任务，增强责任感和使命感，才能上下同心同德，去开创“两新”组织党的工作新局面。

　　解决“认识瓶颈”的核心问题，是着力解决好各级地方党委领导同志的认识问题，关键在于加强党委的领导。党委重视、书记带头，是推动在规模以上非公有制企业组建党组织和扩大工作覆盖面的一条重要经验，也是做好党在“两新”组织工作的根本保证。因此，各级地方党委成员特别是主要负责同志，必须率先牢固树立“党要管党”的责任意识，书记带头履行抓党建的职责。要把“两新”组织党建工作纳入到党的建设的总体规划中，摆上重要的议事日程，落实分管领导，切实做到同规划、同研究、同部署、同检查、同考核。要建立健全“两新”组织党建工作的队伍，配备一定的人员编制，落实具体的工作人员，专门抓好“两新”组织党组织的建立和管理工作。要协调和督促各级党组织和有关部门密切配合，形成“党委统一领导，组织部门牵头抓总，专门工作机构具体负责，相关党政部门和群团组织参与配合”的“两新”组织党建工作新格局。要抓住重点，分类指导，整体推进。

　　二是“体制瓶颈”难题。目前，全国对“两新”组织党组织的管理系统还没有统一和规范。有的隶属街道、社区或农村基层党组织，有的隶属工商联或行业协会党组织。这种分散管理方式难以适应“两新”组织快速发展的需要。特别是对一些经营规模大、活动范围广、已实行现代企业制度的大型非公有制企业来说更是不适应，容易出现多头领导、重管漏管等问题，企业感到难办，也不利于党建工作的开展。一些地方正在探索解决这个问题的办法。有些地方从提高党建工作指导的有效性和方便“两新”组织党组织开展活动出发，按照“属地为主、属业为辅、条块结合、分层分类”的原则，逐步理顺了“两新”组织党组织的条块隶属关系，地方党委与“两新”组织党组织的领导与被领导关系，“两新”组织党组织与相关部门党组织的指导和协调关系，显现出一定的成效，但还不规范、不完善。解决“体制瓶颈”的要害，就在于理顺“两新”组织党组织的隶属关系。在“两新”组织建立党组织决不能照搬过去国有、集体企业的思路和做法，必须与时俱进，实现观念上的转变，克服体制上的障碍，进一步理顺隶属关系。一方面，可以积极探索通过建立“两新”组织党建工作专门机构，统一管理包括外商独资企业、私营企业、个体经济组织，以及其他民办非企业单位、中介组织和民间社会团体等的党建工作。另一方面，还可以进一步探索强化党员社区管理，把那些规模小、党员人数少、单独建立党组织有较大困难的“两新”组织的党员，纳入社区党组织管理。此外，还可以探索通过建立个体劳动者协会、专业市场协会、民间组织等行业协会党委，以及人才市场、劳动职业介绍中心等社会中介组织党委等，逐步完善行业管理和挂靠管理。这项工作要创新思路，大胆探索，专门研究，形成多层次、网络化的党组织和党员管理新机制，以便在条件成熟时，逐步从中央到地方建立起比较科学规范的“两新”组织党组织管理体制。

　　三是“人才瓶颈”难题。目前，各“两新”组织的情况不一。一种是党组织书记由党员业主自己或业主的妻子担任。这类比例不大。这种做法，目前在有的企业存在不得已的因素，暂时有其有利的一面，但时间长了可能使党组织“家族化”，监督也容易流于形式，应逐步加以改变。另一种是由与业主特别相好的当年同事或朋友、战友担任党组织负责人。其好处是容易同业主处理好关系，但要防止“近亲繁殖”带来的弊病。再一种是由上级党组织征得业主同意后选派，或者由企业内部党员中选举产生，这是多数。还有一种是“两新”组织党组织负责人由普通员工党员担任，党的活动难以开展。

　　解决“人才瓶颈”的重点，就是“要抓紧物色、培训、储备一批素质和能力适合在这类企业(组织)工作的党员骨干力量。”就“两新”组织党务工作骨干来说，一是可以从企业内部选拔。企业内部有合适人选的，在认真征求党员、业主和员工意见的基础上，按党内法规召开党员大会或党员代表大会民主选举产生。二是可以由上级委派。如果企业内部尚无合适人选，可在征求业主意见的基础上，由上级党组织委派。一些地方从退居二线、具有丰富党建工作经验的党政机关干部、国有企业领导骨干中物色合适人选，委派到非公有制企业做专职指导员或担任党组织书记。三是可以面向社会招聘。主要是通过双向选择，由企业在人才市场聘用合适的党员员工。然后，经过必要程序，从中择优选任党组织负责人。按照建立现代企业制度的要求，要把坚持党管干部原则同市场化选聘企业经营管理者的机制相结合。随着规模以上非公有制企业逐步向建立现代企业制度发展，今后“两新”组织党务工作者的选拔，可逐步地、更多地采用这个办法。