“谋划实施'大湾区'建设行动纲要，重点建设杭州湾经济区，支持台州湾区经济发展试验区建设，加强全省重点湾区互联互通，推进沿海大平台深度开发，大力发展湾区经济。”

　　——摘自浙江省第十四次党代会报告 

　　当下，湾区是全球高端要素竞争的主战场、数字化转型的新舞台、新经济发展的大平台。世界银行资料显示，全球75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里的海岸带地区。

　　在第四届世界互联网大会的数字经济论坛上，省委副书记、省长袁家军表示：要高水平创建浙江大湾区，力争到2035年把杭州湾经济区建成现代化世界级大湾区。

　　发展大湾区，正成为浙江区域经济发展的一个战略重心。

发展湾区经济基础特质完全具备

　　据不完全统计，目前世界上知名海湾有几千个，知名海湾城市有几百个，但真正具有国际战略地位、对世界经济产生重要影响的湾区，只有东京湾、纽约湾和旧金山湾。

　　这说明，仅仅拥有湾区良好的自然资源，并不一定能成为经济发展的战略要地，还需具备六大重要特征：是大都市圈，拥有大产业集群，具备创新性、多元文化、良好生态和通畅的协作网络。 

　　对照三大湾区发展经验，浙江完全具备发展湾区经济的基础和特质，当前实施大湾区战略正处在“天时地利人和”的黄金机遇期。

 天  时

　　从国际看，中国正处在崛起的关键时期，必须有引领世界经济发展的大都市圈或者说大湾区出现。

　　地处环珠江口湾区的深圳太子湾邮轮母港

　　从国内看，随着位于环渤海湾区域的雄安新区设立，环珠江口湾区成为首个明确定位为“湾区经济”的地区，中国已开启了湾区开发的新时期。

 地  利

　　浙江坐拥杭州湾、台州湾、三门湾、乐清湾、瓯江口、象山港等中国重要的海湾，尤其是杭州湾处在世界第六大城市群的长江三角洲金南翼，是全国第二大湾区，中国唯一河口型海湾，兼具战略交汇、天下浙商、第一大港、货畅四海、电子商务、平台集成、体制先发、文化底蕴八大优势。

　　杭州湾跨海大桥

　　杭州湾经济区是浙江陆海统筹发展的战略支点、港产城融合的战略基地和海洋经济发展新增长极，完全有条件谋划创建一个在全国乃至全球发展中占据重要一席的经济发展区。

 人  和

　　当前湾区经济一体化发展的条件已经成熟。从中央到省市都已意识到湾区是区域经济发展的“风水宝地”，统筹利用好这块空间资源，优化产业和城市布局，推动湾区经济的一体化发展就是对生产力最大的提升。

　　杭州湾沿湾各地区分工也日益清晰：上海打造“五个中心”渐已成熟，对周边的辐射带动和外溢效应显现；杭州正成为中国信息经济的创新高地；嘉兴全面对接融入上海；宁波-舟山一体化进入实质性合作。

　　与此同时，沿湾城市初步建立起高效、网络化的交通布局，城市之间的通勤距离较短，大都市生活圈逐步形成。杭州湾正在成为中国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的地区之一。

大湾区建设需处理好六大关系

　　当前，浙江大湾区建设还存在一些突出问题，尤其是杭州湾经济区面临不少挑战：湾区产业层次低、低小散劣问题突出，引领性的产业不多；区域内外一体化面临的体制性机制性障碍不少；跨区域顶层规划缺位，资源的统筹利用欠缺；沿湾生态质量和环境现状不理想；交通和基础设施短板较为突出。这些问题都急需更高层面协调整合，尤其需要妥善处理好六对关系。

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　　湾区保护与开发关系

　　湾区的良好生态环境是湾区开发的前提条件。因此，必须把湾区作为不可分割的一个整体，处理好陆上与海上、上游与下游、相邻城市之间、保护与监管的关系，树立“保护优先、有序开发”的理念，加强陆海统筹、区域统筹和要素统筹，通过加强对规划实施的监督、探索湾区保护评价机制、建立湾区保护责任追究制度、发挥多种形式的监督作用等途径，探索陆海、区域、资源统筹新方式，建立以流域为重点的跨区域的保护与开放协同体制，共保湾区大花园，共享湾区大发展。

　　2

　　大湾区产业增量和存量关系

　　湾区经济一体化的根本在于产业的合理分工互补和创新发展。未来湾区在发挥各地自身能动性的前提下，需重点做好两项工作：

其一，存量补链做优，强化产业协同。利用好湾区不可再生的空间资源，打破行政区划合理布局产业，推动湾区在大平台、大产业上合理分工协同，把有限的资源价值最大化。

其二，增量强链做强，强化产业创新。实施“科技兴湾”战略，在引领性的新产业上谋划大平台、大产业，引进大企业、大项目，强化科教和人才支撑，走一条创新驱动湾区经济发展的路子。

　　3

　　浙江湾区战略与上海关系

　　借上海之势，做好浙江自己的事，是浙江湾区大战略谋划的“棋眼”所在。要在合作分工中找到浙江湾区的合理定位，如杭州湾经济区可以充分利用自身资源和经济活力的优势与上海错位互补发展，打造“一带一路”战略开放创新枢纽、全国科技创新成果转移转化中心、全球新经济变革策源地，成为我国现代化先行区，以杭州宁波为重点将有可能形成具有国际竞争力的世界级湾区城市群。

　　4

　　湾区经济一体化与制度一体化关系

　　湾区经济一体化发展应以利益共享为基础，打破行政区划壁垒，加快湾区在跨区域顶层规划制定、跨区域公共服务一体化、交通和基础设施共建共享等方面尽早行动、有所作为。完善跨行政区域协调机制，构建湾区发展利益共享机制，及时解决资源保护、跨区域基础设施建设和开发中出现的问题，尤其是在保护开发等方面，进一步健全湾区法制保障机制，强化湾区依法综合管理。

　　5

　　杭州湾与其他湾区以及腹地关系

　　特色发展是湾区经济的生命线，大湾区开发必须突出杭州湾这个重点，在政策集成、资源整合等方面分出轻重缓急，不可平均用力，导致资源耗散，错失发展机遇窗口期。

　　从浙江大湾区战略布局看，以上海为龙头，构建“1+2+4+X”空间格局是比较可行的，“1”即上海湾区龙头，“2”即杭州和宁波两大极核，“4”即嘉兴、舟山、绍兴、湖州四大协同空间，X即更多通过市场化分工形成与杭州湾六市经济协同分工。

　　从浙江角度看，杭州湾经济区六市是浙江大湾区建设行动的重中之重，其他地区除了必要的交通和基础设施建设统筹，经济协同发展可更多地交给市场分工去实现。

　　6

　　交通先行与湾区经济发展关系

　　交通是目前湾区一体化发展的主要痛点所在，难点在于与上海的交通联系完善、湾区内轨道交通网建设的滞缓。下一步可以按照规划同图、建设同步、运输衔接、管理协同要求，抓紧启动建设杭州湾区域主要城市与上海的公路复线和铁路联系，谋划滨海干线和沿海大通道加强疏港路网建设，推动铁路、公路、水路互联互通，系统规划建设湾区轨道交通网，完善湾区内城市综合交通建设，解决湾区外联内通的问题，尽早形成通达、快捷、经济、安全的综合立体交通体系。

　　（作者系浙江省发展规划研究院首席研究员）