浙江义乌作为一座融入全球的开放型商贸城市，外来人口多（144万）、境外客商多（2万）、少数民族多（13万）、流动党员多（5852人），对城市转型、社会治理和基层党建等工作提出新的挑战。为此，义乌以城市基层党建示范引领行动为契机，坚持一切工作到支部，同步发挥好5852名流动党员和6.3万名本地党员的先锋模范作用，以对流动党员的精准管理，带动城市的精准治理，汇聚改革发展的正能量。

　　流动人口中的党员群体如何在异地生活中找到党组织、就地参与组织生活？

　　流动人口党员登记难、管理难的问题如何破解？

　　在流动人口占比高的地区，如何在社会治理中发挥流动人口党员的示范带头作用？

　　处于新丝绸之路起点的浙江义乌，聚集着来自全国各地的党员。为积极应对流动人口党员登记难、管理难、作用发挥难等问题，义乌市把流动人口党员管理作为基层党建工作和社会治理的重点，探索“党建+大数据”流动人口党员管理的模式，建立起流动人口党员大数据库，发放流动党员服务卡，实现对流动人口党员的精细化管理，并最大限度地发挥流动人口党员在社会治理中的引领作用。

　　一个流动人口党员大数据库

　　“以前感觉都是‘漂’着的，一下子找到了家的感觉，可以在党组织的大家庭中更好地实现自我价值。”石小艳感慨。

　　2004年，石小艳从河南许昌来到义乌做生意，2013年在河南老家加入中国共产党。因为党组织关系在河南老家，定期参加党组织活动对常年居住在义乌的石小艳来说成了件“想做而又难做的事情”。

　　2017年5月，石小艳接到所在社区派出所的电话。“接到电话叫我到社区警务室填流动人口登记的单子，其中一项就是要核实是否是党员。从此我在义乌找到了组织，找到了家。”石小艳说。

　　义乌市公安局人口管理分局民警介绍，公安部门将自身的人口管理大数据系统，与组织部门的相关数据相对比，便可以比对出在义乌的流动人口中党员的信息。

　　“为了避免采集信息出现差错，民警会根据掌握的信息与本人进行核实，确定为党员的便会被纳入我们的流动人口党员管理系统。”义乌市公安局党委委员、人口管理分局局长金志茂说。

　　石小艳就是通过大数据比对进入了义乌市流动人口党员的“花名册”。在义乌市公安局人口管理分局，记者看到了义乌市流动人口党员数据库，点击进入数据库，可以看到流动人口党员分布地、来源地、文化程度、民族、职业等信息。

　　为实现对流动人口党员的精细化管理，该数据库运用编码的方式，实现了“一党员一编码”的档案化、精细化管理。

　　为了更广泛、更精准地发现流动人口党员，除了依托大数据，义乌市公安局还在“新义乌人家园”这一流动人口申报登记微信公众号中，开通“我是流动党员”自主申报绿色通道。

　　功夫不负有心人。截至2019年6月，义乌市共登记流动人口党员5852名。像石小艳一样，很多从外地来到义乌生活的党员找到了党组织，真正实现了“离乡离土不离党”。

　　一间红色服务驿站

　　2017年11月，义乌市级流动党员服务中心——新丝路红色驿站正式揭牌投入使用。健身房、阅览室、党员宣誓中心……这里为全市5852名流动党员提供活动场所，也是义乌市公安局流管办的办公地点。

　　走进驿站大厅，服务台的工作人员正为流动党员提供各种咨询服务。党组织关系在杭州的周涛前来登记办理流动党员服务卡。“流动党员服务卡享受‘市民卡’同城待遇，可以借书、坐公交、付停车费等，有了它，我在义乌生活会方便很多。”周涛告诉记者。近年来，义乌已向全市流动党员发放服务卡6000多张，变“组织找党员”为“党员找组织”，登记的流动党员数同比增加37%。

　　在新丝路红色驿站内，有一间专门的会议室，这里有一套连接组织部门的远程教育系统，可以邀请优秀流动人口党员来这里授课，讲授内容可以依托远程教育系统推送给每个区域、每个党支部、每名流动人口党员。

　　除了集体组织的主题活动外，流动党员在日常生活中如何参与组织生活呢？

　　为推动流动人口党员的精细化管理，依托流动人口党员数据库信息，将流动人口党员与位置坐标相关联，将采集到的流动人口党员数据准确推送到现居住地的党组织部门，以便及时将流动党员纳入居住地的党组织中。同时与流出地党组织建立交流机制，及时反馈流动党员参加党组织活动情况。

　　据介绍，目前登记在册的流动党员已全部编入全市3000多个党支部，实行同亮相、同学习、同活动、同联系、同履职的“五同”管理，流动人口党员与本土党员一同参加每月主题党日学习、党员义务日活动。

　　为更好地激发流动人口党员的积极性，义乌积极转变理念，寓管理于服务之中，发放流动党员服务卡，联合公安、教育、卫生、国资等部门，为流动党员卡开通医院诊疗、图书借阅等功能，实现“一卡在手，走遍义乌”。

　　流动党员服务卡采用积分制，参加主题党日活动、参加志愿巡逻活动等都会有相应的积分，而这些积分则会转化为个人信用积分，可以享受医疗、交通等多方面的优惠。

　　一份“党员老乡帮老乡”温情

　　被称为“世界超市”的义乌是流动人口大市，外来人口的涌入，为义乌的发展注入活力，同时也带来了流动人口有效管理的社会治理难题。

　　一名党员就是一面旗帜。义乌瞄准流动人口党员的示范引领作用，“党员老乡帮老乡，党员老乡带老乡”成为义乌打造共建共治共享社会治理格局的“撒手锏”。

　　赵艳艳是生活在义乌的流动人口党员中的一员。之前，她所居住的兴港小区开始创建“平安+智慧”村居。为了推动创建活动，赵艳艳主动向村委会提出申请，利用晚上时间挨家挨户上门工作，劝说出租房房东配备消防器材，并主动承担起出租房档案资料的整理和汇总工作。“作为一名党员，能用这种义务活动的方式发挥自己的价值，感觉很有意义。”

　　“流动人口党员是流动人口管理的得力助手，可以充分发挥他们的身份优势和地缘优势，当好政策宣讲员、民情收集员、乡音联络员、治安协管员、舆情引导员。”义乌市委组织部负责人说。

　　义乌市流动人口党员同时组建了志愿者队伍，成立了流动人口党员义务巡逻队，投入到网格治安巡查、警情监控、安全防范宣传、社情民意收集等工作中。

　　此外，义乌市还着手建立流动人口优秀党员与原户籍地务工人员结对机制，实现“党建+社会治理”的新突破。