针对当前非公党建工作实现“有效覆盖”存在的党组织稳定难、作用发挥难、活动开展难的现象”，陕西汉阴以集中推进“两个覆盖”活动为契机，破解非公党建工作“三重难题”，提升非公党建工作规范化水平。

　　坚持选育并举，破解党组织队伍稳定难。推行党员自荐、党组织举荐、企业优选相结合的方法，从三个渠道配强党组织带头人；采取“一定三双”法，定期选派一批转任非领导职务干部担任非公企业党建指导员。“一定”，即定职责任务。制定《非公有制企业党建指导员选派及管理办法》，规定党建指导员实行聘任制，由组织部颁发聘书，指导员与所在企业签订合同。“三双”，即：双向选择，按照“因企选人、因人选企”的原则,县委组织部建立党建指导员后备人才库，不定期召开党建指导员后备人才和企业负责人座谈会，引导党建指导员和非公企业双方进行双向选择。双向鼓励，每年拿出一定指标面向下派的党建指导员，给予公务员年度评优、党务工作者评选等鼓励，同时可享受企业相应的福利补贴。双方管理，县委组织部和非公有制企业分别对党建指导员进行考核；广泛开展“党员先锋岗”、“党员责任区”等党性实践活动，引导务工党员主动“亮身份”，主动参与企业党组织活动。另一方面抓好“推优”。不断壮大党员队伍，认真抓好党员发展工作，广泛开展“组织找党员、党员找组织”活动，积极做好在企业生产一线工人、技术骨干中发展党员工作。同时，针对个体工商户党员分布点多面广、居住分散、流动性大等特点，成立个体工商户党组织，并正常开展党组织活动。

　　转变活动方式，破解党组织作用发挥难。紧扣“企业增效益、党建上水平、职工得实惠”的主题，认真开展好三类活动：一是企业发展类活动，即以促进企业经济发展为目标而开展的活动，如：开展“金点子”活动、技术攻关活动、企业文化活动、精神文明创建活动。二是党员管理类活动，主要形式有：党员责任区活动、党员形象设计活动、党员培训活动。在时间上要坚持业余的原则，做到生产、学习两不误。在方式上要坚持以集中为辅、以分散为主的原则。在内容上要把理论培训、文化培训、技能培训有机结合。三是员工教育类活动，主要形式有：亲情文化活动、维权活动、创佳评差活动，形成正确的舆论导向。

　　规范工作基础，破解党组织活动开展难。本着“立足党内解决，争取业主支持”的原则，多途径解决经费筹措：第一，党费全额返还，作为活动经费；第二，通过发挥作用，赢得企业尊重和信赖，争取业主支持部分经费；第三，县级组织部拨付一定数额的党费作为补充，同时可探索根据企业的纳税数额，按一定比例由财政安排部分经费。通过上述方式，从根本上解决“搞服务无实力、办实事无财力、党务干部说话无气力”的问题，推动非公党建工作创新与发展。本着“一室多用”的原则，充分发挥作用，创造良好的环境。坚持“谁管理谁负责”的原则，动员企业主、所辖镇和主管局党委，共同解决新建党组织活动阵地；健全非公企业新“三会一课”制度、党支部工作制度等制度，统一配发党建工作各项记录册簿，使新建党组织达到活动正常化、工作规范化的目标。