社会公共服务需求迅猛增长，怎样才能更有效地凝聚各方力量，获取社会治理最大公约数？如何解决社会组织开展公益服务各自为政、资源不够、力量不足、效果不佳等难题？广东省中山市把基层党组织政治功能寓于服务功能之中，以服务功能体现政治功能，有效解决了不同领域基层党组织存在的功能发挥碎片化问题，构筑了“一核四联”基层治理新格局，通过“党建+公益”彰显党组织的核心引领作用。

　　2015年11月30日，广东省中山市各镇区机关、村(社区)、两新组织的200多位党组织代表，组成“红色圆梦团”，对参加“红色创投”党建公益项目资源对接活动的16个优胜项目进行竞投。当晚共筹得资金113.3万元以及物品、设备、场地等资源，召集专业志愿者200多名。

　　“红色创投”听着倒是个新鲜词儿，那它究竟是什么呢？

　　一条“党建+公益”新路子

　　“红色创投”是“一核四联”工作机制的重要载体。2015年5月，中山市结合市委书记基层党建“书记项目”，探索建立起“以党代表为核心，党代表所在党组织、村(社区)党组织、两新组织党组织和群众组织紧密联动”的“一核四联”工作机制。

　　在运作上，面向社会征集党建公益项目，再由党代表所在党组织、村(社区)党组织、非公有制经济组织和社会组织党组织作为“买家”，参与项目竞拍，对项目发起人提出的资金、人力、物力等需求，用众筹的方式“一对一”“多对一”对接。

　　“红色创投”是以党代表为核心、带动各类党组织参与的公益创投活动，最核心的作用是实现了党建和公益有机结合。“‘红色创投’整体运作之后，把社会公益力量整体盘活了。”中山市委组织部李丽萍这样说道。

　　对于过去社会组织开展公益服务存在的诸多问题，中山市心苑社会工作服务中心党支部书记张子倩最有感受。在社区里，他们主要服务于三类人群，包括50年以上党龄的老党员，单亲家庭青少年，60岁以上瘫痪、长期卧床老人或体弱多病的空巢老人。她说：“医疗资源是最难解决的，教师资源也比较匮乏。仅仅以社工的名义，一些单位或企业并不重视我们，甚至会无视我们。”

　　企业也有烦恼。“以前党员都是零散活动，党组织难以掌握到，有些同志满身的劲儿想帮人却不知道怎么帮。”中山市凯能集团有限公司党建部负责人许科夫说。

　　如何整合党代表和社工的优势，通过互补、联合把作用发挥出来呢？

　　“红色创投”这个“党建+公益”的全新平台解决了社会组织开展公益服务各自为政、资源不够、力量不足、效果不佳等问题，同时也为党代表发挥团结凝聚基层党组织、社会组织的作用开创了新的局面。

　　有人不禁要问，为什么“红色创投”的项目要以党代表为发起人，社会组织为实施主体？

　　“因为社会组织和党的基本服务理念是共通的。党代表拥有更多社会资源，由他们来牵头，把社会组织、非公有制经济组织的党组织整合起来，各取所需、各取所长，使得党建服务项目化，活动开展更顺利。同时党代表调动资源的过程，也是对服务对象加深了解的过程，可以为日常履职积累第一手的民情资料。”李丽萍解释道。

　　惠及民生方方面面

　　“红色创投”活动自启动以来，来自59个社会组织的107个公益项目参与申报，经过初审、复审两个环节，活动评选出16个优胜项目及14个入围项目，项目涵盖儿童及青少年服务、企业员工服务、助老扶老服务、社区公益服务等志愿服务领域。

　　有人牵头，有人投资，有人管理，“红色创投”活动已经为许多公益项目提供了助力。但同时，参与到项目中的党组织也意识到找准服务对象需求，才是整个公益项目的生命力所在。心苑社工中心党支部的“党群连心共促和谐——重点关爱群体圆梦计划”项目，通过链接各方资源，有针对性地开展了病患和空巢老人“爱心医疗队”服务、老党员“红色记忆”服务、单亲家庭青少年“成长有爱”服务。

　　周姨就是圆梦计划的受益者。她的女儿在广州工作又经常出差，自己腰椎盘突出行动十分不便，平时有困难都是找社工帮忙。“上医院都是麻烦他们陪我去，看到他们，医生还以为是我儿子。”周姨笑着说。

　　“红色创投”活动在囊括了一系列直接帮扶困难群众、关爱特殊群体的项目之余，也将目光放在了资源整合与社会管理上。

　　中山市小榄镇多年来一直位列全国百强镇前十名，并以其良好的社区公共文化建设受到多方赞誉，在每个社区都配备了文化中心、图书室。但是如今的图书馆却未能充分发挥作用，“可能大家都忙着赚钱去了，再加上电子书、微信、手机游戏的普及，这几年，来社区图书室读书的人是越来越少了。”小榄镇九洲基社区党委办公室的卢柱秋说，“面对持续的公共资源浪费，我们迫切想解决这个问题，因此我们想让党组织牵头帮我们找一些资源，用积分的方式引导社区群众前来读书。”

　　卢柱秋团队提出的“全民修身·阅读积分计划”在项目复审时得到了评委的专业指导。评委建议他们开展微信书评活动，建立完善志愿服务积分兑换体系，设立积分排行榜，增加“红色”积分，鼓励党代表、党员带领党组织积极参与阅读积分活动，积分累计到一定额度可兑换实用礼品。

　　正向效应持续发酵

　　以“红色创投”为示范，各镇区也酝酿出不少类似活动。比如东区的“微心愿”志愿服务、公益服务集市、向日葵缤纷志愿服务、“志愿管家”服务，党员在基层社会治理中找到了更多荣誉感。

　　随着“红色创投”活动的影响力不断扩大，来自两新组织党组织和其他领域的赞誉之声源源不绝。中山市崇高玩具厂党员张立新说：“红色创投”活动为企业参与公益提供了一个崭新平台，可以有效协调企业经济效益与社会效益之间的矛盾。中央编译局比较政治与经济研究中心副主任周红云则表示：“中山市全民参与社会治理，探索出‘一核四联’基层治理格局，最关键的是党组织的引领和支持发挥了作用，充分体现了中山在这方面的努力和探索。”“‘红色创投’使党的政治优势、组织优势在基层社会治理中的核心引领地位得到了充分展现，把党建与党员志愿服务、公益有效地结合在一起，充分发挥党组织的核心引领作用，可以让社会公益力量、多元主体积极参与到社会治理创新中来。”广东省中山市委常委、组织部长陈小娟这样评价道。

　　“红色创投——中山市党建公益服务项目创投活动”现场，部分两新组织党组织代表为“红色创投”优胜项目举牌，提供资金、场地、实物等资源支持。

　　『感受』

　　“一核四联”是基层党建创新和基层社会治理体系创新的一个尝试，是把党的组织优势转化为推动社会治理创新发展的强大力量，逐步形成以基层党建创新引领社会治理体系和治理能力现代化的“中山模式”。

　　——广东省中山市委书记、市人大常委会主任薛晓峰