新经济组织和新社会组织(简称“两新”组织)是伴随着改革开放和社会主义市场经济的发展而产生的新生事物。当前，“两新”组织中党组织建设加快发展，然而在发展过程中也正面临新的挑战，表现为党组织活动开展难、党组织和党员管理难、党组织的作用有效发挥难等方面。如何破解这些“两新”组织党建工作“成长中的烦恼”，不少地方因地制宜，创新探索。从本期开始，本刊推出“‘两新’组织党建新探索”系列报道，聚焦这些新鲜的“足迹”。——编者

　　五月的杭州，翠湖掩映，满眼春色。生机盎然的不独杨柳莺啼，还有蓬勃发展的新社会组织的党建工作。然而建起来，不等于转起来。视线往前延伸，杭州众多的新社会组织，也并非没遭遇过“空转”的瓶颈。由于党员人数少以及书记能力、场地保障、经费投入等因素的制约，一些新社会组织党组织出现了党组织生活不正常、党建工作边缘化等问题。为此，杭州市委出台多项措施，激发党员的身份意识，并以组织优势培育和指导新社会组织成长壮大，破解新社会组织党组织“空转”难题。

　　党组织如何有效运转？

　　理顺权责，培育“孵化”，派驻党建指导员

　　新社会组织量多类杂，如何理顺上级党委与其中党组织的关系，直接影响党建工作开展的效果。对此，杭州市规定，专业性强、管理规范的社会组织党建由行业主管单位负责，其他则实行属地管理，而对于都不适合这两种管理方式的，则依托民政部门设立综合党委予以管理。如此一来，通过条块划分，每一类新社会组织都可归口为一个管理单位，明晰了权责关系，党建工作开展起来就顺畅了。

　　“现在，不少新社会组织虽然建立了党组织，但如同婴儿，还没长起来，有的支部由于党员人数少或党建经验缺乏，党组织如何运转起来也需要帮助，所以就有了我们所说的‘孵化器双孵化’服务。”杭州市委组织部信息管理办公室主任商丽萍，边介绍边将记者带进一个“孵化器”——西湖区益心社会组织服务中心。进入大厅，墙上挂着的滴水公益、青慈孝友等新社会组织牌子十分醒目。区民政局副局长杨英告诉记者，这些挂牌的新社会组织代表着他们已经入驻益心服务中心，中心在培育新社会组织同时，同步指导其党建工作。

　　据统计，截至2013年底，杭州全市33家新社会组织“孵化器”共引进孵化新社会组织202家，其中独立建立党支部的有35家，建立联合党支部的有87家。为促其党组织发展壮大，“孵化器”配备了专职党员社工负责开展党建工作，将党组织培育纳入社会组织培育体系，并建立“组织双孵化、党员双管理、人才双培养和工作双促进”的机制，推动党组织尽快“转起来”。

　　那没入驻“孵化器”的新社会组织怎么办？“我们派党建指导员上门服务。”上城区委常委、组织部长陈秋芳表示，不少新社会组织党支部成员多是普通党员，缺乏党建工作经验，对开展好党建工作，心里没底。

　　所谓党建指导员，多是已退居二线的老干部，指导党建的新社会组织类型也多与其职业相关，他们带来的不仅是党务工作经验，还有行业管理知识。同时，因其工资全部由财政支付，被指导单位可谓“稳赚不赔”。

　　拱墅区委组织部副部长黄苏萍举了个例子：区教育局副局长郑乃汉退下来后，到民办中学育才集团党总支做了党建指导员，抓党建促教学，赢得学校和师生一致认可。后来，有的民办学校干脆就主动上门来要党建指导员派驻。

　　人力支持力度大，经费保障也不含糊。在社会组织党组织党费返还、党建工作经费在管理业务费中列支的基础上，杭州市明确每年按党委2万元、党总支1万元、党支部3000元的标准安排党建工作经费补助，同时设立一些党建工作专项经费。“无论从制度上，还是经费上，杭州都为新社会组织党组织运转提供了充足的动力和良好的环境。”杭州市委组织部负责人说。