新社会组织是指改革开发以来，我国在社会主义市场经济发展过程中新涌现出来的相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织，包括中介组织、社会团体、基金会、民办非企业单位以及各类群众团队。随着改革开放的不断深入和市场经济体制的完善，新社会组织得到了蓬勃发展，已经成为我国经济建设过程中一股不可忽视的新生力量，为我国现代化建设起着越来越重要的作用。因此，加强新社会组织党建工作显得尤为重要。

　　一、新社会组织现状及特点

　　以笔者所在县为例，全县共有46个社会组织，其中民办非企业单位4个，均为学前教育机构；社会团体42个，主要是各种协会，包括体育、棋牌娱乐、舞蹈、交通运输、农产品种植、民族文化研究、花草种植等等。共有从业人员403人(其中社会团体从业人员266人，占66%，民办非企业139人，占34%)，共有党员41人。社会组织中建立党组织2个，从业人员75人，党员17人。其它社会组织由于仅有个别党员或没有党员，均未建立党组织。

　　通过对以上新社会组织的分析，新社会组织存在以下几个特点：

　　机构：不确定性。有的新社会组织已经按照规定到民政部门进行了登记备案。有的新社会组织并未进行登记备案，处于“潜伏”状态。登记备案了的有的也未按规定进行年检。部分新社会组织没有集中的办公机构和活动场所，体育类、娱乐类、舞蹈等协会，他们大多有公益性活动场所，无办公机构；农产品种植、花草种植协会，既无活动场所也无办公机构，各自在自己的种植园地里开展作业。

　　人员：流动性。有的新社会组织，会员准入资格很低，甚至都不需要交纳会费，报个名就行。例如广场舞蹈协会就是这样，想去参加就去，不想去就不去，这就造成了人员流动性较大的特点。从协会会员的结构来看，年龄结构、文化结构差异很大。从协会会员的身份来看，既有党政机关、事业单位工作人员，也有企业、个体户、农民工，还有学生和无业人员等等。

　　管理：松弛性。有的新社会组织没有上级行政主管部门，会员之间为平等关系，不存在领导与被领导关系，组织负责人由推选产生或由发起人担任，大多没有从协会领取固定待遇。一些新社会组织，没有组织章程，也没有管理制度，没有纪律约束要求，更没有严格考勤管理。制度体系很不健全，没有工作计划，也无需进行工作总结，日常工作事务较少，临时有事相互通知一声。新社会组织的凝聚力仅体现在相同的兴趣爱好或共同利益需求上，共同行动仅靠口头约定执行，执行效率难以保证。

　　经费：无保障性。很多新社会组织，工作经费仅靠会费收入，非常有限，除必要工作运转外，没有多余经费开展其它工作。

　　二、新社会组织党建工作存在的问题

　　由于以上特点的存在，致使部分新社会组织党建工作存在以下“五难”问题：

　　高度重视难。部分新社会组织负责人和协会会员，尤其是民间性的社会组织负责人和协会会员认为，他们建立协会或者参加协会的目的是为了维护共同的利益，促进共同兴趣爱好的交流，提高某方面的技术水平，是否加入党组织，参加不参加党组织的活动对他们来说意义不大、无所谓。认为加强党建工作对协会工作的发展没有多大促进作用，反而要牵扯会员的大量时间和精力，影响了自己的正常业务和经营。有的甚至认为，党建工作是党政机关、企事业单位的事，对在新社会组织中开展党建工作持反对意见，认为把党建工作挂进来就“变了味”。

　　发展组建难。很多新社会组织没有党员，也没有建立党组织，要发展党员有一定难度。有的新社会组织虽有党员，但由于其会员身份仅为兼职或业余兴趣，党员关系属于党政机关、事业单位或农村的基层支部，没有把组织关系接转到新社会组织。而有的新社会组织，既有主管部门，又有备案登记机关(民政部门)，还有乡镇党委，究竟党组织设置应该隶属于谁，难以统一和明确，形成谁都在管，谁都管不好的局面。

　　规范管理难。一些新社会组织成员流动性大，不便于规范管理，而成员之间又存在年龄、文化及身份的较大差异，也给管理带来一定难度。一些新社会组织负责人没有进行过党务业务知识培训，开展党务工作的能力和水平不能适应形势发展需要，且由于协会工作自身特殊性，制定管理细则、目标管理、量化考核等有一定难度。而又由于新社会组织内部管理制度的缺陷，致使纪律约束不够，行动难统一、步调难一致，党组织凝聚力、号召力受到影响。

　　正常活动难。一些新社会组织没有固定的办公机构，集中党员开展学习教育等活动不具备基本条件。也不实行集中办公，没有规定固定集中时间，成员各自为政、分散游离，组织内部活动均实行临时通知，一些成员又因为生计等诸多原因在外奔走，致使人员集中难，自然造成了党内活动开展难。一些新社会组织开展党内活动形式较为单一，党建活动没有载体，抓实难，出成效更难，只知道学习、学习再学习，党员觉得枯燥无味，久而久之，党员无兴趣活动。很多新社会组织办公经费捉襟见肘，开展党建活动更无保障。

　　发挥作用难。一些新社会组织党员定位不准，找不到自己的角色，究竟在新社会组织中如何体现党员先进性，如何发挥党员的作用不清楚、很迷茫。有的党员素质不高，不能认真履行党员义务，观念更新、思想解放、致富本领不能高于一般群众，在群众中没有带头作用。一些新社会组织党组织凝聚力、号召力、战斗力较弱，组织群众、宣传群众、发动群众和为民办实事的能力较低，在群众中没有威信，作用发挥不明显。

　　三、加强新社会组织党建工作的对策

　　(一)加强教育，着力解决认识不足问题

　　加强新社会组织党建工作，是全面贯彻“三个代表”重要思想和深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是巩固党的执政基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力的迫切需要，是建设中国特色社会主义物质文明、政治文明和精神文明的内在要求，是规范和引导新社会组织健康发展的政治保证。新社会组织尤其是群众自发性的社会组织，直接根植群众，密切联系群众，能及时传递党的声音，反映群众的心愿。加强新社会组织党建工作，对于维护社会稳定、促进经济发展、密切党和人民血肉联系具有重大意义。要采取有力措施，强化新社会组织负责人、骨干人员的教育，组织部门、民政部门、乡镇、街道社区、各活动场所管理单位可以组成联合培训组，以业务培训会、座谈会、观摩学习、外出考察等方式开展培训。引导他们正确认识加强新社会组织党建工作的重要性，纠正他们在思想上存在的“四种”认识偏差：无所谓心理，即干不干都行；畏难情绪，即不知道如何开展党建工作，担心干不好，更担心开展党建工作耗费精力，影响正常业务；嫌麻烦心理，多一事不如少一事，能不抓就不抓，能少抓就少抓；凑数心理，开展党建工作就是形式主义，壮大组织、发展党员、开展活动不过是走过场、搞应付。只有思想上认识到位，才能在行动上主动积极，从而为抓实新社会组织党建工作奠定基础。

　　(二)成果转化，着力解决重视不够问题

　　一些新社会组织负责人之所以会认为抓党建工作“没意思”，其中一个重要原因就是看不到抓党建工作的成效。片面地追求经济利益、个人利益和团体利益，片面追求当前利益，忽略长远利益和社会效益，没有看到党建工作在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐、化解矛盾等方面的作用。在抓新社会组织党建工作的过程中，重点应在强载体、抓结合、重灵活、求实效四个方面下功夫。要结合新社会组织的特点，不断丰富党建工作内容，找准工作载体，把党建工作与新社会组织工作内容有机结合起来，根据不同行业、不同新社会组织的实际情况，完善党组织和党员发挥作用的机制，制定体现党员先进性的标准和要求，使党员发挥作用有标准，履行义务有要求，从而保证党员优秀模范形象真真切切体现，先锋带头作用真真实实发挥。在开展一系列党建活动的过程中，一定要结合新社会组织党员年龄结构、文体结构差异大，组织活动集中难的特点，要本着灵活有效的原则，杜绝贪大求全，杜绝形式主义和走过场、搞应付的错误思想，做到抓一件工作、出一件精品，抓一样活动、出一样特色，真正把工作抓实抓细，抓出成效，要让党员和群众看到真真实实的效果，让他们开展工作不后悔，总结回顾还想干，一贯保持工作激情，不断推陈出新。在这里特别要指出的是，党建工作一定要杜绝“材料堆成山、会议两头黑、上面讲得累、下面听着睡”的情况，要以群众喜闻乐见的方式，党员喜欢接受的方式来开展，不要把会议多少、材料厚薄、读书笔记心得体会份数作为工作评判标准，来衡量工作开展成效，效果要让大家说了算，只有这样，大家才会觉得开展党建工作“有意思”，也才会重视。

　　(三)建章立制，着力解决管理不善问题

　　针对新社会组织党组织覆盖不全面的实际，要大力加强新社会组织党组织的组建工作。对于党员人数在3人以上的，可以采取“自建”的方式建立党支部，党员人数不足3人的，可以采取“联建”的方式与其它组织共同建立党支部。在组建党组织的过程中，组织部门、乡镇党委要做好“帮建”工作，加强业务指导，按照程序依法开展。在党组织的管理体系上，可采取“谁审批谁负责、挂靠谁谁负责”的方式，使新建的新社会组织隶属于乡镇党委、隶属于社区或村总支、隶属于业务主管单位或民政部门的做法来强化管理，也可以单独成立新社会组织党委，专门负责新社会组织党组织的领导和管理工作。在内部管理上，要以制度为抓手。“没有规矩，不成方圆”，任何组织，如果没有系列管理制度，都会是一盘散沙，凝聚力和执行力都会大打折扣。因此，要不断健全完善新社会组织的管理制度，要以协会或社团《章程》为总领，完善纪律制度、财务制度等。在党建工作方面，要建立民主生活会、三会一课、党员评议、学习等制度，针对党员流动性多的组织，还要建立党员联系制度、关爱制度和帮扶制度，还要清理登记好党员信息，对组织关系进行正常接转。在抓新社会组织党组织班子建设中，既要配强支部班子，也要选好党建业务人员。同时，对协会负责人组织领导能力弱的，有关组织要介入，引导会员以选举、协商等方式更换负责人。

　　(四)注重培养，着力解决发展不力问题

　　针对新社会组织党员队伍不够壮大的实际，要加大培养力度，要把新社会组织中的负责人、致富能手、技术标兵等培养成为党员。重点强化他们党的知识的培训，增强他们对党的发展历程、党的理论知识的掌握，增进他们对党的感情，从而坚定地团结在党组织周围。培养方式上，确定培养对象后，可采取党组织负责人结对培养、职能部门重点培养和送出去培养的方式开展。即要大规模地发展党员，也要做到坚持标准、保持质量、改善结构、慎重发展。

　　(五)落实经费，着力解决保障不实问题

　　由于新社会组织的特殊性，工作经费自然是一个很头痛的问题。在经费的来源上，可以考虑列入财政预算，保证必要党建经费支出。也可以考虑由业务主管部门划拨或会员自筹等方式来解决。特别要强调的一定要有经费才能开展工作，而且要把有限的经费用于党员的培养、教育、党务工作的宣传等方面，促进工作的落实。